成都市城乡一体化的主要成果

第一节　成都市城乡一体化的主要成果

成都是四川省省会、全国15个副省级城市之一,是我国西南地区金融、商贸、物流、科技中心的科技、中心和交通、通信枢纽。全市总面积1.239万平方公里,人口1125.0万人。闻名天下的都江堰水利灌溉工程使沃野千里的成都平原拥有十分优越的农业生产条件,素有“天府粮仓”之称,是全国重要的商品粮油和蔬菜、水果、中药材生产基地。

2009年,全市实现地区生产总值4502.6亿元,同比增长14.7%；地方财政一般预算收入387.5亿元,同口径增长22.3%；固定资产投资4025.9亿元,同比增长34%；社会消费品零售总额1950亿元,同比增长20.3%；预计城镇居民人均可支配收入18659元、农民人均纯收入7129元,较去年分别增长10.1%和10%。

一、进一步深化了城乡综合配套改革

一是农村产权制度改革和金融体制改革全面推进。确权颁证基本完成,市级耕保基金筹集全部到位,254个乡镇发放耕保基金11.4亿元,惠及109万农户,涉及耕地384万亩。集体林权制度改革确权颁证工作全面完成,建立健全了集体公益林生态保护资金制度。农村土地综合整治全面开展,实施土地整理项目72个、城乡建设用地增减挂钩项目84个,新增耕地面积约8万亩。农村产权交易流转顺畅,实现流转2.7万宗、金额21.2亿元。制定出台农村产权抵押融资办法,市农信社改制为农村商业银行,新增村镇银行2家,兴办小额贷款公司8家。新增油菜为政策性农业保险品种,开展了农村小额人身保险试点。

二是城乡管理体制改革稳步推进。深入推进“五项改革”试点,郫县公共服务体制改革、锦江和武侯区街道办事处职能转变等改革试点取得显著成效。全面实施村级公共服务和社会管理体制改革,基本建立村民广泛参与的民主议定、民主监督和民主评议项目决策管理机制,率先在全国将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算,投入专项资金7.1亿元。完善新型村级治理机制,在所有村和涉农社区成立议事会,村民自治制度化、规范化和程序化水平明显提升。村级公共服务和社会管理改革被评为2009中国全面小康十大民生决策。

三是城乡社会事业改革深入实施。积极推进教育体制改革,进一步完善了城乡教师“县管校用”工作机制,初步建立职业教育市场配置机制。全面启动医药卫生体制改革,推行管办分离,组建医院管理局,制定出台基本医疗保险门诊统筹暂行办法和大病医疗互助补充保险办法,城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金最高支付限额,从全市职工年平均工资的4倍和居民可支配收入的最低2.36倍均提高到6倍,财政补贴城乡居民基本医疗保险从每人每年80元提高到180元。

二、进一步加速了城乡现代化建设进程

一是枢纽中心建设全面展开。综合交通枢纽建设全面加快,双流机场二跑道建成投运,新航站楼开工建设,第二机场规划启动论证。成昆货运外绕线、成绵乐城际、成都东客站等重大铁路项目加快建设,成蒲铁路、成灌铁路彭州支线等重大项目开工建设。成都铁路集装箱中心站基本建成,地铁1号线轨道全线贯通,地铁2号线站点顺利建设。人民南路改造、成彭高架桥建设完成,打通城区断头路21条。成都至南部高速公路开工建设,邛名、成绵复线、成自泸、成安渝等高速公路建设进展顺利。通信枢纽建设扎实推进,数据存储灾备等重点通信枢纽工程全面启动,中西部首个国际出口直达数据通道顺利开通,成都计算中心开机运行。金融、商贸物流和科技中心建设进展顺利,天府新城金融总部商务区和金融后台服务中心等金融集聚区建设扎实推进,航空物流园区、国际集装箱物流园区等项目加快建设,新都物流中心和成都保税物流中心起步区建成投运。22个西部科技中心重点项目、47个高新技术产业基地重点项目进展顺利,成为创建中国软件名城五个试点城市之一。成都高新区创世界一流园区成效明显,综合排名仅次于北京、上海和深圳,位居全国第四。

二是城乡规划建设继续加强。编制完善了土地利用总体规划、郊区（市）县域总体规划、历史文化名镇和街区规划,编制实施了中心城区地下空间开发利用、公交场站等专项规划,基本实现市域各类专业规划满覆盖。制定完善了小城镇和新农村规划建设技术指导原则,与国家开发银行合作完成首批33个统筹城乡发展综合示范试点镇的规划。中心城区“两轴四片”累计完成投资82.4亿元,城中村改造完成拆迁184.2万平方米。加快四大新城道路管网和公共服务设施配套建设,建成区面积增加21平方公里。重点镇建设完成投资123亿元,旧场镇改造实施项目200个,完成投资8.2亿元。新居工程和新型社区累计竣工582万平方米。新投放公交车1165辆、出租车800辆。

三是环境综合治理工作深入推进。深入开展了中小河流域治理,实施城郊结合部雨污分流工程,严格要求工业企业污水达标排放,建成乡镇污水厂和农民集中居住区微型污水处理设施138座,中心城区、县城实现污水处理设施满覆盖,全市新增日污水处理能力22.9万吨,成都自来水六厂C厂开工建设。大力开展了扬尘和机动车污染整治,完成三环路内燃煤用户清洁能源改造3万余户,财政补贴5.2亿元关闭市域煤矿,彻底退出煤炭采掘行业,成都首座生活垃圾焚烧发电厂建成投运,中心城区空气质量优良天数315天。强化了市容市貌综合治理,积极开展中心城区主要出入城通道风貌整治,环卫管理向农村延伸覆盖,近郊数字城管系统建成投运,完成菜市场达标整治157个。实施了三环路、绕城高速、城区铁路环线、机场高速路生态带建设,全面启动龙泉山脉生态植被恢复工程,完成首期造林6万亩,永陵、苏坡等9个城市公园建成开放。荣获“中国和谐管理城市”称号。

三、进一步发展了城乡社会事业

1.就业社保切实加强

全面实施就业优先战略,积极推进国家级创业型城市建设,成都市技师学院正式招生,大学生、农民工、城镇失业人员等重点人群就业培训和创业指导工作成效明显,发放就业券15万人,培训后上岗11.6万人,全市城镇新增就业13.9万人,城镇登记失业率低于3%,农村劳动力向非农产业新增转移就业12.8万人。率先在全国实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨和城乡居民医疗保险制度一体化,新型农村社会养老保险制度全面推广,医疗保险费用实现全域结算,进一步提高企业退休人员、征地农民养老金标准。完善了社会救助体系,城镇低保、农村低保标准分别提高22.5%和28%以上,农村五保对象最低供养标准提高53%,有意愿入住敬老院的五保对象集中供养100%,覆盖面居全国前列。全市无一例低保家庭学生因贫失学,7012名困难群众得到相关法律援助,市儿童福利院、市二福利院、市殡仪馆、市未成年人救助保护中心建设顺利推进。扩大了经济适用住房保障范围,保障对象收入线准入标准由家庭年收入4万元调整为5万元。提高了廉租住房租金补贴发放标准,开工建设廉租房1.15万套,发放廉租住房租赁补贴1.5万户,东郊惠民工程惠及家庭16516户。获得新中国成立60年最具幸福感城市大奖。

2.教育卫生提升发展

全部免除义务教育阶段学杂费、课本费和作业本费,全面落实义务教育学校绩效工资制度。全面完成城乡薄弱学校改造和47所农村标准化中心幼儿园建设任务,组建中小学、幼儿园名校教育集团115个,建成农村教师住房6293套,基本解决了农村教师住房困难问题,被评为全国义务教育均衡发展先进地区。全面实行中等职业教育补偿券,8.9万名中职学生每人每年享受1200元学费资助,在全国率先实现政府资助中职学生城乡满覆盖。乐盟、爱思瑟国际学校建成开学,成都社区大学成立。城乡社区卫生服务规范化建设全面推进,药品供应配送“两网”建设从农村扩至城市社区,新市民健康倍增计划深入实施,已婚待孕妇女叶酸片发放率达97.3%,3.14万名农村产妇享受住院分娩补助政策,160万名农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查。成都医学城完成一期规划并成功引进八一康复中心、北京阜外医院等项目,市妇女儿童医学中心基本建成,成都公共卫生医疗救治中心主体完工,红十字会和慈善总会办公条件明显改善。成功处置全国第一例甲型H1N1流感病例。全面加强了残疾人、妇女儿童、老龄、双拥、地方志、哲学社会科学等各项工作。

3.科技文化蓬勃发展

全面实施统筹城乡科技推进行动,获得国家16个重大科技专项资金30亿元,顺利实施264项市级科技计划项目,成为国家“十城万盏”节能应用工程示范城市。积极创建首个全国版权示范城市,获批成为国家知识产权质押融资试点城市,全市专利申请量26135件、授权量16349件,分别增长36.4%和58.1%,增幅居全国城市前列。深入推进品牌发展战略,新增中国驰名商标9件,全市注册商标6.86万个,居中西部第一位。全面完成基层文化“两馆一站一室”和农家书屋建设,基本建成“15分钟公共文化服务圈”,全国城市社区文化建设经验交流会在成都市召开,成功举办国际非物质文化遗产节并成为永久举办城市。成都文艺之家建成开放,成都博物馆新馆开工建设,全民读书活动获得中宣部、国家新闻出版总署表彰。完成3015个自然“盲村”7.8万农户地面卫星接收设施配置安装工作,新建的农民集中居住区全部通达光纤。全民健身活动蓬勃开展,成功举办WCG2009世界电子竞技总决赛和承办第一届全国智力运动会等高水平赛事。此外,防震减灾、移民安置、统计、审计、保密、侨台、参事、档案、人防、兵役等工作取得新成绩。荣获“全国国防教育先进单位”称号。

4.平安成都扎实推进

深入开展治安整治专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动,持续开展“扫黄打非”工作,严厉查处黄赌毒等社会丑恶现象,成功侦破并妥善处置“6·5”公交车放火等案件,国庆60周年和西博会等重大节庆活动安保工作成绩突出,火车北站等重点区域社会治安环境不断改善。深化全域成都户籍管理,创新流动人口和出租房屋管理,建成流动人口服务管理信息平台,实现了从“以证管人”向“人房关联”管理转变。持续强化安全生产工作,深入开展食品药品安全专项整治,建立健全食品市场准入制度和生猪产品质量安全可追溯体系,建成诚信计量市场214个,财政投入1亿元完成了15个消防（队）站建设。大力开展道路交通秩序专项治理,酒后驾驶等违法交通行为得到有效遏制。大维稳、大综治、大调解工作体系得到进一步加强,信访逐级负责制深化落实,应急管理工作成效明显。荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。