成都市城乡一体化对酒泉的启示

第五节　成都市城乡一体化对酒泉的启示

一、进一步明确政府的行为边界

城乡一体化是工业化和城市化进程中一个跨度极大的历史阶段,当这个阶段与经济的转型和体制的转轨重合时,政府的行为边界是以“看得见的手”进行公共资源配置来加以分野的,而其他所有的竞争性资源配置都应当以市场机制来进行有效的配置。这也是人们常说的政府作用“越位”、“缺位”的问题。有限的政府才会是有效的政府。明确这一边界,对于顺应和培育社会主义市场经济,转变政府职能和建设“服务型”政府,具有深远的意义。

二、以深化体制改革来推进“城乡一体化”

用统筹的方式推进城乡经济、社会的一体化发展,在本质上就要求改革数十年来计划经济体制形成的城乡分治的制度性障碍。在已经颁布实施了组合配套的一系列改革政策的基础上,要坚决地以改革旧体制为推动城乡一体化的主要手段,认真研究、梳理尚未触动和依然在起作用的制度性障碍,尤其是要盯住影响充分就业、要素流动的歧视性制度,盯住以“乡”为主的公共产品供给制度,大胆创新制度安排,勇于投入制度资源,为城乡一体化铺平道路,并使其具备制度约束的保障。

三、把“转变增长方式”融入城乡一体化

体制上的除旧布新和发展上的城乡统筹,是城乡一体化这块硬币的两个基本面。对这两方面的任何一面偏废或看轻,都不可能有效地推进城乡一体化,换言之,都不可能事半功倍、较大幅度地提高资源配置效率和全社会的福利水平。看重资本存量的增加,创新招商引资方式和加大招商引资力度,对于增加区域或城市就业机会,提升GDP,都是行之有效的。只是,我们必须清醒地认识到,在经济全球化不断加深条件下,经济增长的几个关键约束条件（能源供给条件的恶化、生态承载能力的脆弱、金融制度资源供给在农村的严重稀缺等）将从根本上限制以外延扩大为主的经济增长方式。因此,追求和谐、公平的城乡一体化,应更加看重资源配置的效率和经济增长方式的转变。在此,转变传统的增长方式至关重要。这样一种认识,必须深深植根于基层领导干部心中,落实在各级政府行动上。但要做到并非易事。为此,可以考虑安排一些县、市、区先行试点试验,以绿色GDP指标体系逐步取代现行的政府绩效考核体系。可以预期的是,这种考核体系改革将会产生现在想尽千方百计都难以达到的效果,进而寓增长于发展之中,从源头上解决为谁发展、怎样发展的问题。需要强调指出的是,在转变经济增长方式的过程中,结构肯定会有所调整,区域比较优势必须作为依据,尽量以差异化竞争来避免结构上的雷同,进而绕开市场的有限性,在增量有效提升时,回避区域和城市政府很难解除的上述的约束性条件。