瓜州县城乡一体化规划给酒泉市城乡一体化的启示

第六节　瓜州县城乡一体化规划给酒泉市城乡一体化的启示

一、城乡一体化要科学规划,狠抓落实

瓜州县在农业部和省、市领导及专家的指导下,成立了规划编制小组,按照部省共建的实施意见,突出“生态建村、一村一品、突出特色、全面发展”的要求,编制了《城乡一体化规划》,明确了当前和今后五年城乡一体化建设的目标任务。同时按照规划,一项一项地狠抓落实。各示范村因村制宜,完善产业规划、村庄建设规划、村庄整治规划、村庄布点规划和社会事业发展规划,规划做到既要着眼长远,又要有近期目标,规划一经制定,要分步实施,严格执行。

二、城乡一体化建设要因地制宜,发展生产

发展生产是新农村建设的首要任务。要根据区域资源特点和现有发展基础,逐步实现特色农产品的区域化布局、专业化生产,推动“一村一品”经济的发展。城郊村和有旅游资源优势的村,要探索发展休闲观光于一体的农家乐旅游,半农半牧区村要着力打造肉牛、肉羊养殖产业,经济较发达的村镇要积极引导农民在“依法、自愿、有偿、有序、规范”的原则下,实行土地流转,发展规模农业。要立足区位品牌优势,强化市场观念,重视农民合作经济组织建设,提高农产品进入市场的组织化程度,促进现代农业的发展。

三、城乡一体化建设要突出主体,创新机制

在城乡一体化建设中,要突出以农民为主体,充分调动广大农民建设自己家园的主动性、积极性,让农民成为决策的主体、建设的主体、管理的主体、监督的主体。要创新工作机制,项目建设引入竞争机制,谁有主动性、积极性,就优先安排给谁,促进城乡一体化建设尽快取得实质性进展。

四、城乡一体化建设,要在农村经济发展模式上实现根本性的转变

一是从传统农业向现代农业转变,农业经济功能向提供高质量农产品、改善生态环境和休闲旅游等多种功能转变。二是从单纯农业生产向农业与工业、服务业融合发展转变。相应提高农村科技创新能力和技术水平,提高农村经济的专业化、企业化、组织化程度和规模经济。农民人均纯收入中来自二、三产业的收入达到80%左右,这就要求农业种养业向加工、贸易延伸产业链,要求农村多种产业的相互融合和联动发展。

五、城乡一体化建设,要在农村社会结构上实现根本性转变

社会结构,一般包括阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等。广义地说,社会结构可以包括社会意识和社会运转方式。由于我国长期存在城乡二元结构,城市目前已经不同程度地进入了现代社会行列,而农村则较多地停留在传统社会的阶段。推进新农村建设,要在发展农村经济的同时,加强政治建设、文化建设和新社区建设,健全民主和谐的社会管理体制,扩大农村基层民主,创新基层组织运行机制,建立有利于城乡协调发展的户籍管理、劳动就业、教育卫生、社会保障等方面的新制度新体制,加快农村从传统社会向现代社会转变。

六、城乡一体化建设,农民身份要实现根本性转变

按照科学发展观建设社会主义新农村,归根到底,是为了满足人的全面发展的需要。城乡二元结构的根本问题是城乡居民的身份差异。因此,以人为本推进新农村建设,必须从体制和制度上纠正对农民的身份岐视,使城乡居民具有同等的社会地位,造就全面发展的新型农民。

七、推进城乡一体化,村庄建设要按统筹城乡发展的要求科学规划,合理安排

以城带乡,加快新农村建设,推进城乡一体化,使城乡居民共享现代文明,并不排斥城乡建设上的差异化发展,在空间上,应使城乡各显特色。更重要的是,从动态角度看,随着城市化的不断发展,城镇人口的不断增加和城镇建成区的不断扩大,将对村庄建设产生很大的影响。这就需要把村庄规划建设与县市（区）域城镇体系规划或县市（区）域总体规划结合起来,把中长期和远期的城乡空间布局安排好。村庄建设规划要在中长期和远期的空间布局框架下,对现有和未来的城镇建成区、郊区和纯农村地区的村庄建设分别作出既有钢性又有弹性的规划。有的县市（区）按城镇建设区、控制区（规划区）和农村地区的不同要求来规划居住点,按综合型、工业型、特色型、发展型、萎缩型、扩展型、搬迁型、特色保护型（特别是古村落保护,这种类型特别值得关注）等确定村庄建设特色要求,立足当前,面向未来,作出有预见性的规划,并在不同类型村庄的空间形态、建筑布局、户型设计、村容环境等方面彰显各自特色。