城乡一体化的内涵

第二节　城乡一体化的内涵

党的十七届三中全会指出:要大力统筹城乡发展,到2020年基本实现城乡一体化的新格局,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会融合发展。城乡一体化建设是我们今后工作的一个重要内容,我们必须对城乡一体化有深刻的理解。

一、城乡一体化的内涵

城乡一体化,是一种氛围,一种环境,一种感受,一种趋势,一种政策,一种机制,一种规律。城乡一体化能够充分发挥城市与乡村的各自优势和作用,使城乡之间的劳动力、技术、资金、资源等生产要素在一定的范围内达到合理的交流与组合。城乡在空间上互为环境,做到生态协调,环境幽雅,人们在享受着高度物质文明的同时,享有高度的精神文明。城乡在经济、社会、环境效益统一的前提下,使整个城乡经济持续、稳定、协调发展,达到共同繁荣、城乡融合的目的。城乡一体化是在城乡现代化进程中产生的,是城市与乡村在经济、文化、人口、生态、空间等要素上交融、协同发展的过程。同时,它又是城乡关系发展的结果。

城乡一体化思想由来已久,按照马克思主义经典理论,城乡一体化,即“通过消除旧的分工,进行生产教育,变换工种,共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使社会成员的才能得到全面的发展”。近年来,许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究,但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面内容,因此人们对城乡一体化的理解有所不同。

有专家认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体。还有人认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求,是指统一布局城乡经济,加强城乡之间的经济交流与协作,使城乡生产力优化分工,合理布局,协调发展,以取得最佳的经济效益。有的专家则认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合,保证自然生态过程畅通有序,促进城乡健康、协调发展。

综合理论界对城乡一体化的认识和研究。我们认为,城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划,综合研究。通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新,也是领导方式和工作方法的改进。

二、城乡一体化的本质

城乡一体化发展从本质上讲,就是谋求城市与乡村的共赢共生、协调发展,就是政府服务的均等、城乡功能的协调、要素市场的融合与发展成果的共享。

1.城乡一体化发展要求实现经济上的科学均衡布局

要采取切实可行的措施,冲破城乡壁垒,城乡互相开放、互为市场,同时发挥城市的辐射带动作用,帮助农村大力发展商品经济,并引入市场经济机制,建立起城乡之间各种形式的有机融合经济,核心是加速城乡经济的协调发展和共同繁荣。而在乡村配合城市经济发展的同时,重点是加速乡村经济发展,使乡村的发展跟上城市中心发展的步伐,成为城镇总体发展的一个不可分割的组成部分。

2.城乡一体化的发展要求实现城乡人口上的均衡分布

随着社会分工的进一步发展和农民收入结构的改变,农村人口相对集中到小城镇、小集镇。同时,农业人口的比重不断减小,大部分实现非农化,这是城乡一体化冲破二元经济的局限、促进城市化进一步发展的内在要求。城乡一体化发展,使城乡之间在经济、文化、收入等方面差距逐渐缩小,使人们在城乡之间选择居住地更为自由,从而也促使人口能均衡、合理地分布在由城乡经济发展圈所决定的由城、乡及介于两者之间的小城镇所组成的地域圈中。人口的均衡分布是城乡一体化发展的结果和目标,反过来也将进一步推进城乡一体化。

3.城乡一体化发展要求实现文化上的均衡发展

经济的一体化发展必然促进文化上的一体化发展。一方面,使城乡居民的生产方式、生活方式和生活理念相接近。在农村,包括住宅水平、医疗条件、劳动保护、社会保险以及商业网点等都趋于城市的水平。在城市,居民同样可以享有过去只有农民才能享有的清新空气、幽美环境以及新鲜副食等。随着城市园林化和乡村接近,使城乡居民在生活观念上也趋于同化；另一方面,使农村居民科学文化素质城市化。包括学前教育、儿童入学率、劳动者职业教育、信息传播、文化娱乐、政治参与、个人自由发展的空间和机会等,均趋于接近城市的水平。农村经济增长方式实现由劳动密集型向知识密集型的转化。经济和政治上的均衡发展必然促进文化上的均衡发展,而文化上的均衡更有利于经济和政治上协调、统一。

4.城乡一体化发展要兼顾城乡发展的特殊性与差异性

在城乡全面发展的前提下,我们必须清醒地认识到,因城乡产业分工、城乡发展规律和城乡公共产品供求变化趋势的不同,城乡不可能实现同等的发展。基于城乡发展的不同基础、城乡主导产业发展的不同规律和城乡发展需求的种类及层次差异,城乡一体化发展不可能完全实行相同的制度,因此,在对城乡制度创新时,必须要注意二者的区别。但是,这种差别应该建立在有利于而不是妨碍城乡协调发展的基础之上,应以广泛尊重城乡居民的发展权为前提。