各国推进农业现代化的主要做法

贺达水

农业现代化是大国现代化的根基。二战后，各主要国家重视引入现代要素改造传统农业。由于资源禀赋、科技水平等差异，各国推进农业现代化的政策不尽相同，但归纳起来，共性做法包括集中农地、培育农民、推广农技、支持农业、服务经营等。

（一）促进土地集中。认识到土地细碎化阻碍农业生产率和商品率的提高，各国通过法律和经济手段鼓励土地流转、合并，以土地规模经营带动现代农业技术、机械的推广应用。英国颁布了鼓励农场向大型化、规模化发展的法令，对农场合并所需费用的50%予以补贴，对愿意放弃农业经营的小农场主提供补助或终生养老金。法国立法规定农地“不可分割”原则，即农场主土地不得由一个以上的子女继承；建立“土地整治与农村安置公司”，从私人手中购买土地，整合成标准农场后，再低价出售给有经营能力的农民。德国立法鼓励农地自由买卖和出租，开展土地整治，调整零星小块土地使之连片成方，建成拥有10～20公顷或更大规模土地的“富有生命力的农场”；采取“土地出租奖励”，对12年以上的长期出租给予奖励，利用“迁移费用资助”鼓励农户迁往人烟稀少的地区，新建规模较大的农场，政府负担迁移费用的一半。日本《农业基本法》把以调整土地经营规模为中心的“结构政策”摆在农业政策的首位，通过颁布实施《农地法》、《农地利用增进法》、《经营基础强化法》等法律，鼓励土地共同经营、委托经营，促进农地向有能力的经营者手中集中，实现农地资源有效配置。

（二）培育新型农民。人才是实现农业现代化的第一要素。各国通过开展农业教育、职业培训等智力投资，鼓励老年农民退休或转行，提高青年农民素质，来促进农村劳动力优化。法国立法规定，55岁以上农民如果放弃农业经营，可获得社会福利补助；相当于高中学历的“农业职业能力证书”持有者，只准在农场中当雇工，具有高中以上学历的“农业技师证书”持有者，才有资格独立经营农场。德国将更新农业经营者知识和技能，视为保持农业竞争力的重要手段，推出“改行奖金”鼓励小农户弃农转行，实行“提前退休奖金”鼓励农民提前退休，并积极培养高级专门人才，以适应生态农业、有机农业、基因农业的需要。韩国重视农民教育，通过“新村运动”建立从中央到地方的培训体系，动员高校教师和科技人员到农村巡回讲授科技文化知识，让公务员、社会名流、知识界人士、企业负责人等参与新村教育培训。

新型农业经营主体是农业现代化的新鲜血液。日本修订法律允许企业通过合作、融资、出资等方式参与农业经营，提供市场调查、加工技术研发、品质管理、广告商标、网络销售、物流等服务，帮助农民开发高附加值农产品。法国放宽设立农业经营公司的限制，鼓励农户投资入股形成法人经营体，也允许其他法人进入农业，并根据国民重视血缘亲情的传统，倡导父子农场、兄弟农场以土地入股等形式开展联合经营，形成家族式公司农场。

（三）推广农业技术。科技是推动农业现代化的第一驱动力。美国形成有利于科技创新的制度安排和法律保障，农业科研投入全球领先，通过联邦农业部农业研究局、州农业大学农业试验站、农业公司及非盈利机构等三个层级的农业科技服务体系，提供新技术成果的转化、示范、推广服务，农业科技对农业增长的贡献率高达85%。法国在中央一级设立“全国农业发展协会”，对纳入国家计划的推广活动给予资助；各省设有“技术推广委员会”，重点推广纳入本省科技计划内的农业技术；县区一级设立农场主自愿组成的农业推广组织。日本颁布实施《农业改良助长法》，建立了以国家农林研究中心为龙头，以国家、区域、道府县三级网络为依托的国家农业科技创新体系，形成了政府和农协双轨并行的农业技术推广体制，在道府县设置农业普及员、市町村设置农业技术员、基层农协设置农业指导员，组建农业技术推广和指导大军。印度政府与民间组织共同开展科技普及推广，引导全国性科研机构进行农业尖端科学技术基础研究和应用研究，大力推广改善后的高产农作物品种及科学的种植、养殖方法。

（四）支持保护农业。由于农业具有提供食品、平衡生态等多种功能，面临自然、市场等多重风险，农业现代化离不开政府多种形式的保护和支持。美国长期对农业提供稳定、可靠的保护和扶持，联邦预算将农业补贴支出列为强制性支出，遇到“财政悬崖”时，公务员的工资可以不发，但对农民的补贴却不能不给。美国农业支持政策主要包括农业资源保护、农产品价格补贴、农业信贷、风险保障等，目的是弥补市场调节功能的不足、提高农业国际竞争力。英国对谷物、马铃薯、甜菜等本国生产的重点农产品规定了最低保证价格，实际销售价格低于最低保证价格时，差额由政府补贴；通过地区农业信贷机构，以土地或房屋为担保，对购买农田、改良农田、农场建筑、购买农机等提供贷款。德国政府采取农业低息贷款、直接资助、间接农业补贴等措施支持农业，规定购置农业设施设备的低息贷款期限可达20年，特殊的农业贷款期限可达50年，年息仅1%；确定农产品年度指标价格和若干年后应达到的目标价格，鼓励农业经营者增加对农业的投入；联邦与各州政府一道，对田间供排水、农村道路等涉农基础设施建设给予大量资助。日本农业财政支出占预算的10%，主要用于支持农地建设、水利建设、机械设备购置、稻谷生产、农产品价格补贴等，为商业银行涉农贷款提供债务担保，对农业基本建设、农地开垦、救灾等项目由各级农林金融公库提供低息长期贷款。巴西重视加强仓储、灌溉网络等基础设施建设，提供政府低息优惠贷款，投入50亿美元实施“东北部百万公顷灌溉计划”，并优先发展农村交通，降低农业生产和运输成本。

（五）服务农业经营。农业经营服务体系是农业现代化的重要支撑。美国农业产业链专业化程度非常高，专业协会和科技人员向农场主提供经营建议，银行根据农场经营可行性报告提供贷款，专业公司提供选种、翻耕、播种、施肥、灌溉等服务。美国政府还建立了庞大的农业信息网络，定期发布从产前预测到产后估计、从投入要素到生产成品、从生产库存到流通销售、从内销到外销、从自然气候到防灾减灾等全方位信息。德国依托各类农业合作社，向农民提供种子、化肥、农药、燃料等产前服务，农机租赁、维修、病虫害防治等产中服务，农产品加工、贮运、销售、信息咨询等产后服务。日本农协既向会员提供生产技术和发展计划指导、生产资料采购、育苗育种、农机具维修、农产品储藏加工销售等生产服务，也提供金融保险、房地产信贷等投融资服务，甚至提供医疗保健、邮政、农民婚丧等生活服务，克服了家庭经营的局限性，提高了农业的经营效率。

2013年12月4日