美国推进高等教育公平的主要做法

（一）美国推进高等教育公平的主要做法

美国是一个新兴的移民国家，与西方老牌资本主义国家相比，其高等教育办学历史不长，但发展迅速，取得了举世瞩目的成就。以“民主自由国家”自居的美国也采取强有力的措施来保障高等教育公平，主要措施如下^[5]。

废除高等教育的历史积弊，解决弱势群体平等接受教育问题，是美国促进高等教育公平的主要做法。移民大国的状况决定了美国多民族、多种族的特点，而传统上白人－盎格鲁－撒克逊－新教徒（WASP）一直是美国社会的主流，在各种事务中占据主导地位，高等教育上也是如此。对于其他少数族裔，如黑人、亚裔、美洲原住民、西班牙裔等，他们不能平等享受高等教育带来的果实。同时，女性也是歧视政策的受害者，长期不能与男性平等分享接受高等教育的权利。20世纪下半叶，随着“民权运动”如火如荼的开展，美国政府开始正视这些积弊，并采取切实手段，废除了一系列陋法，如“隔离而平等的教育法”等。美国政府的这些做法，一方面顺应了多元社会的要求，提升了自己的国际形象，同时也保障了绝大多数人平等接受高等教育的权利，促进了自身经济社会的发展。

制定完善高等教育立法，促进高等教育发展，是美国促进高等教育公平的重要经验。在美国高等教育发展史上，最早的相关法令可以追溯到1862年林肯总统旨在为培养实用人才而颁布的《赠地学院法案》，促使各州，特别是欠发达地区创立了很多赠地学院和大学。而高等教育立法比较密集的时期是在第二次世界大战后，据统计，仅1945－1972年间，美国国会就通过了四十多项关于教育的重要法令。其中较为重要的有：实施《士兵权利法案》，接纳二战期间参军的青年接受高等教育；颁布实行《民权法案》，使“教育补偿”制度成为美国高等教育的重要政策；教育报告《国家处于危险中》引发全民大讨论，最终导致“全国教育标准”问世，使“平等”和“优秀”成为要互相兼顾的两个因素，促进了教育质量的提升。

构建不同区域、不同特色、不同层次的高等教育体系，是美国促进高等教育公平发展的重要战略。美国初期建立了一系列以培养牧师为宗旨的私立大学，后随着社会的发展，有了赠地学院与大学，从而扩大了受教育范围，扩充了教育内容。20世纪后半叶的教育大众化趋势使美国政府意识到，要满足数量巨大、社会经济条件各异的青年人接受高等教育的要求，仅仅依靠已有的教育资源是不够的，要不断开发适合不同层面高等教育要求的新型高等教育模式。这样。社区学院、无墙大学、合作大学等高等教育形式应运而生，极大丰富了高等教育的内容。到目前为止，美国已经形成研究型大学、可授博士学位大学、可授硕士学位院校、文理学院、准文理学院和专业院校等不同层面的高等教育网络体系，为学生选取适合自身特点的高教形式提供了便利。

形成以政府投入为主的多元高等教育资金筹措体系，切实保障经济困难学生接受高等教育权利，是美国促进高等教育公平的重要措施。进入21世纪，美国大学大都面临着资金压力，尤其是州立大学，随着公共财政投入的减少，自身开销的增加，它们都不得不把目光投向学费收入和社会集资。但州立大学的学费上限受到州立法的限制，导致州立大学不得已而寻求“企业地位”。在大学转变身份和提高学费的过程中，家境一般的学生自然首当其冲受到波及，为了有效平衡这种情况，联邦政府采取灵活有效的贷款资助制度，来保障学生能够顺利完成学业。其中较为重要、有效的两个资助制度，分别为旨在简化学生贷款程序的《学生贷款改革法》和以学生家庭为帮扶对象的《纳税人救助法案》，它们的实施有效地保证了学生接受高等教育的权利。