法国推进教育公平的历史和现实

（三）法国推进教育公平的历史和现实

法国在推进教育公平方面的许多做法得到国际社会的赞誉。1791年法国大革命时期制定的《法国宪法》，就提出了实行免费教育的目标，要求组建国家教育，学校对所有的公民开放，并且在义务教育阶段实行免费。尽管革命者们没有来得及将这一教育原则用于实践，但是“教育平等、免费”的思想得到广泛传播。

1833年通过的“基佐教育法案”规定，每个乡必须设立一所初等小学，每个城市则要设立一所高等小学。为此，地方有权征收特别税款作为教育经费，同时学校也实行收费。基佐教育法案对法国普及义务教育发挥了重要作用。

1881—1882年间，法国教育部长费里主持制定了两个初等教育的重要法案，被称为“费里教育法案”，该法案确立了国民教育“义务、免费、世俗化”三项基本原则。主持制定该法令的教育部长费里，极力主张消除教育中的不平等，把消除教育的不平等看作是时代的使命和民主的根本。费里在其著作《论教育不平等》中指出，今天我们所要做的是消除由出身不同而产生的不平等——教育的不平等，这是“世纪病”，学生不应该被分成农民和贵族，进入学校就读的标准不应该建立在学生家长的收入之上。义务免费教育实施10年后，国立初等教育的学生数量从380万猛增到500多万。这一法案对法国现代国民教育的发展发挥了重要作用。

二战结束以后，法国采取一系列措施提升国民教育的公平品质。1946年颁布的法国宪法规定：国家保障儿童和成年人都有平等接受教育的权利、接受培训的权利和了解文化的权利，保证公立教学机构的免费和世俗性质是国家的责任。根据宪法的规定，战后法国教育围绕民主化要求不断推进改革，改革的中心问题是如何通过建立“统一学校”实现教育机会均等。

由于历史的原因，法国教育体系与其他西方国家一样存在双轨制，一轨主要是穷人子弟就读的公立学校，一轨主要是有钱人子弟就读的私立学校。20世纪初期的“统一学校”运动基本实现了初等教育的并轨。为了进一步提升义务教育阶段的均衡化水平，1975年法国议会通过了《法国学校体制现代化的建议》的法令，改初中阶段的双轨制为单轨制，在初中阶段实施统一的普通教育。这项改革是由当时教育部长哈比领导的，因此又被称为“哈比改革”。这次教育改革的政策，主要是为了更好地保证机会均等，实施一种均衡的教育，建立学校共同体并确定其责任。“哈比法案”同时规定：在义务教育期间进行的公共教育是免费的，对于公立初中和高中的学生，受教育是免费的，而且对于公立中等教育机构里的‘大学校’和‘高等教育’预备班的学生也同样是实行免费教育。“教育免费”政策的制定及执行，有力促进了法国中小学教育的普及和提高。

为了促进区域之间教育事业的均衡发展，法国政府从1982年开始实施“优先教育区域”计划，给困难地区提供特别扶持。为了更好地满足城市边缘贫民区儿童发展的需要，法国政府为那些学业受家庭环境影响的学生专门开办了特殊寄宿学校，帮助他们提高学业，对克服种种困难取得学业成功的学生提供奖学金和更好的资源，对已经落后的学生则从14岁开始为他们提供学徒机会和职业教育课程。

现阶段，法国幼儿学校遍及城乡，是由各级政府出资举办的。孩子从6岁起进入当地小学，中小学教育是政府提供的免费教育，课本也由国家统一供给。一般法国孩子，只要自己肯读书，都能上完普通高中或职业高中。高中毕业后，只要好学上进，一般孩子都能免费进大学读书。2005年法国议会通过了《面向学校未来的方向和指导法》，指导新世纪头二十年的教育改革和发展。该法案指出，虽然法国几十年来早已终结了原来指向不同社会地位和经济条件的双轨制教育，实现了初中教育的统一，但是，不同背景的孩子在学习环境、学习资源和学习能力上仍然存在着很大差异，法国虽然实现了入学机会均等，但教育过程和教育结果并不一定均等。为了进一步提高教育质量，《面向学校未来的方向和指导法》提出，以公平、效率、开放作为新世纪教育改革和发展的方向和目标，要求建设更公正的学校、更高效的学校、更开放的学校。

法国教育政策也在一定程度上受政权更迭的影响。一般地说，左翼执政更加关注教育机会平等、教育民主化等问题，而右翼执政则主张自由选择与竞争。不过，面对法国教育的现实问题以及各种社会力量的钳制，这些分歧没能对法国教育总方针产生太大影响，政权更迭对法国教育的影响较小。

法国在推进教育公平方面的业绩受到国际社会的普遍称赞，法国人自己也感到自豪。发生在2005年的那场突如其来的骚乱使许多法国人的认识发生了变化。在骚乱中1万多辆汽车被烧毁，约3 000名移民青少年被拘捕。政府不得不承认，原以为人人平等的教育体制，事实上却让那些生活在都市边缘的下层青年大为失望。骚乱过后，法国总理德维尔潘表示，2006年将成为法国的“机会均等年”，政府将出台一系列教育改革措施，最大限度地增加处于社会不利地位群体的发展机会。骚乱过后，许多法国人意识到，要建立一个不受性别、种族、宗教与经济背景影响的真正平等的竞技场，建设一个更加公正的法国，还有很长的路要走，教育在促进社会公平方面担负着重大责任。