教育公平的含义

一、教育公平的含义

对于何谓教育公平，学者们各抒己见。笔者通过对公平的分析以及教育公平概念的历史演变来解释教育公平。

（一）教育公平概念及与平等的关系

《现代汉语小词典》中对公平的解释为“处理事情合情合理，不偏袒哪一方”，平等则是“人们在社会、政治、经济法律等方面享有相等待遇”；王同亿主编的《语言大典》对公平的解释是：不偏袒的、公正的尤指不偏爱某人或某物，对一切同样对待，它所用的标准往往没有平等那么严格。平等就是民主主义政治、社会或经济地位处于同一水平，特指在享受待遇或特权方面与他人等同。比较分析：公平和平等在经济学、社会学、伦理学及法学中都有各自不同的定义，人们往往侧重从法理学的角度分析平等，而从伦理学角度分析公平。平等作为法律术语，抛开了人与人之间的客观差异（民族、种族、经济社会地位及性别差异）和主观差异（能力和努力程度等等），强调人人均享有的权利，在执行中更为严格，几乎没有商量的余地。教育平等即教育权利的平等，被以法律的形式固定下来，赋予人权的象征意义。如联合国1948 年通过《世界人权宣言》，更是把受教育权确定为一项基本人权，规定无论社会阶层、经济条件、父母的居住地，一切儿童都有接受教育的权利；而公平侧重处理事情是否合情合理，它强调主观的差异，如人们努力的程度不同，自然获得的也不同。它所衡量事物的标准更为灵活、符合实际因而更容易为人们所接受。如果用法理学对公平进行分析，公平可定义为“一种在社会成员之间按比例平等分配的理想和制度”。在此基础上，教育公平是一种以“比例分配原则”支配的、有关受教育者在教育活动中平等待遇的、理想和确保实际操作的法律制度。由于教育活动本身的不断发展和人类认识的不断深化，教育公平呈动态的发展。

（二）教育公平内涵的历史演变

教育公平的观念源远流长。孔子在两千年前提出“有教无类”的朴素思想，古希腊的思想家们把公平规定为和谐和秩序，近代西方资产阶级致力于寻求教育公平。18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。教育公平最初被理想地体现在法律上的教育权利平等，然而法律上的教育权利平等的理想由于社会的政治经济文化阶层及人口发展的不平等因素的制约，难以在真正意义上实现，于是教育公平由教育权利平等，进一步延伸为教育机会均等。教育机会均等并未假定个体在各方面是平等的，它需要个体根据个人天赋及主观努力来争取各种机会。当前国际上对教育机会均等概念的理解，在不同时期呈现出不同的特征和重心。

1．由于受到社会政治、经济等方面的影响，几乎任何一个国家都存在着教育不公平的现象。20世纪60年代，美国从1965年开始实施旨在为贫困、环境不利和少数民族儿童提供补偿教育的“开端计划”。20世纪70～80年代，关注社会环境不利儿童的教育是对教育民主化和教育机会均等的最典型诠释。许多国家把它作为一切教育政策的出发点。1982年，法国制定了“优先教育区”的政策，以对地理位置和社会环境不利的儿童给予更多的重视和帮助。

2．20世纪90年代以来，教育民主化问题发展到了一个新阶段，表现为对基础教育阶段“教育公正”的追求。教育公正不再限于要求享有同等的入学机会，它已经发展为“对教育选择的自由（自由择校）和资源分配的公平”。为了逐步实现基础教育阶段的“教育公正”，一些西方国家推行“教育券”制度。采取的措施是：政府发给每个学生一定数额的有价证券，以此支付部分学费，学校将收集的有价证券向政府兑换现金，归根到底，由政府支付大部分的教育费用。

3．近年来，在努力实现入学机会、资源分配方面的公平之外，人们的注意力开始转向教育过程的公平，并尽量争取更积极的方式保证它的实现。比如，实行贫困学生免费教育，提供助学金，同时提供膳食供应、健康检查、免费供应书籍和服装等福利服务。在这种思想的指引下，近年来，残疾儿童教育的思想和观念也发生了很大变化，“回归主流”、“随班就读”、“全纳教育”等教育主张逐渐为各国所采纳。

（三）教育公平的界定

通过历史分析，不难发现教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两方面内容，具体可分为三个层次：一是确保人人都有受教育的权利和义务，这一点往往以法律的形式加以确定；二是提供相对平等的受教育的机会和条件；三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准。“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“相对平等的受教育机会”是进一步的要求，也是“教育成功机会和教育效果相对均等”的前提，这三个层次通常被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。其实进一步深究，教育公平在本质上“蕴涵着人对自己、对他人、对人类的意义关怀”。教育公平反映着教育利益在人们之间的分配，正是由于教育资源的有限性，在进行分配时，对人的行为加以节制和选择，避免危及他人和整个群体的利益。公平的目的在于对不公平的现象进行调节和解决，以便使整个人类社会趋于某种程度的公平，把人与人之间的差异限制在社会所能承受的范围之内并保持社会的稳定发展。