西方各国公务员的主要义务

（一）西方各国公务员的主要义务

在西方实行公务员制度的国家，法律对公务员均有具体义务规定。

1.公务员必须忠于国家、忠于宪法，必须忠于职守。公务员是行使国家权力、执行国家公务的官员，必须忠于职守。公务员如果不效忠国家，不忠于宪法，不忠于职守义务，那么其公务活动必将损害国家利益、政府形象。西方国家规定公务员在登上政治舞台前采用“就职宣誓”形式来履行自己应尽的义务，这既体现了国家权威的尊严，又显示出自己在国家中的政治地位。德国在法律中规定：“官员应当全力以赴地献身于他的职业，他应当无私地、赤诚地对待他的职务，他在机关内和在机关外的行为，都必须符合他的职业所要求的尊严和忠诚。”奥地利规定公务员必须竭尽全力拥护和维护奥地利共和国的民主制度，并尽一切可能公平地和不带任何私心杂念地履行其职责。由此可见，要求公务员在终身职务活动中以个人利益服从国家利益，全心投身于国家的事业中。

2.公务员必须服从命令。下级公务员按照上级公务员指示工作，下级对上级命令的服从是无条件的。法国《公务员总章程》第9条规定：“任何承担公职的公务员应对主管部门的行政首长负责，并保证对行政长官交给他的指令自觉执行。”日本《国家公务员法》规定：“职员工作时应遵守法令和忠实服从上级命令”，“职员不得损害其职务信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。德国的《官员法》规定：官员为全体民众服务，而不是为一个政党服务，他应当公正地、不偏袒任何政党去完成他的使命；在执行职务时，他应当考虑的是普遍性的利益。但是，公务员对执行命令引起的后果不负责任。公务员服从领导，有利于贯彻执行国家的意志、法律和法令，保证政令的畅通，提高政府的效率。

3.公务员必须保持“政治中立”。公务员执行职务时，不能因所属政党的不同而有所偏颇。有的国家明确规定公务员不得参加政党，不得参加竞选活动。

《德国宪法》中规定：由于公务员是全体国民的服务者，不是一党一派的工具，所以官员的政治行为受到应有的限制。公务员在当选为联邦议会议员后，须在一定期限内辞去所任职务，否则政府将免去他的职务；公务员如果参加极左或极右政党，并企图推翻民主自由的基本原则与秩序，当受到免职处分。

4.公务员必须严守国家机密。即公务员在任职和离职以后都有义务保守国家机密。出庭作证时，应得到所属单位长官的批准，如长官有要求，应交还有关职务案件的各种记录和抄本。

5.公务员不得利用职权牟取非法利益。除法律和命令有所规定外，公务员不得兼任其他职务，特别禁止在职公务员兼任营利性职业。因此，公务员的兼职和经商是以权谋私的最重要的表现形式。德国还规定，即使在离职或退休后一段时间内也不得与产业界、金融界发生联系或受聘、受雇。

6.公务员必须维护政府的形象。公务员有义务保持政府公务人员的形象，克制自己的言行，不给政府或工作造成不良影响。法国规定公务员在工作时间不得随意就政治、哲学等方面的问题发表见解。公务员在工作时间之外，允许发表政见，但必须有所克制和保留。公务员履行克制和保留的义务，有利于体现其所谓政治中立的态度，避免给政府或政府工作人员造成不良的影响，树立公务员公正超脱的形象。

7.公务员有义务申报个人财产。如美国1978年国会通过的《申报财产真实情况法》规定：“立法、行政、司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况的说明。”墨西哥颁布的《公职人员财产登记法》规定：公职人员一般在任期时，每年5月份向联邦总审计部申报财产，并在第一次和最后一次财产申报中填写个人不动产添置的日期和价值。当发现个人财产超过其合法收入时，总审计部有权进行审查，如查清财产为非法所致，财产当事人应受到纪律处分或制裁^[1]。

8.公务员必须遵守职业道德、廉洁奉公。由于公务员所处的政治地位和拥有的行政权力乃至人际资源，这些都可能成为他们攫取社会财富、损公肥私的土壤和条件。因此，各国政府都强调公务员必须廉洁奉公，并从法律上限制公务员以权谋私的不法行为。