我国其他省市推进供给侧结构性改革的主要做法

2016年以来，广东、浙江、江苏、重庆、四川、青海、山西等省市结合实际，先后出台了推进供给侧结构性改革的方案和意见；河北、甘肃、辽宁等省市已出台专项实施方案，各地落实供给侧改革的方案基本都是3～5年的行动计划。采取“1+N”模式，即1个总体方案（或实施意见），配套N个专项实施方案。其政策措施有以下特点。

（一）运用“加减法”，提高供给体系的质量和效率

1.在去产能、去库存、降成本上做“减法”

在去产能方面，重庆：引导重庆网贸会跨境电子商务有限公司在“一带一路”沿线国家建设莫斯科、迪拜等100余家网贸馆，利用海外仓2.0即“网贸馆+大龙网约商APP”的“线上约，线下会”模式，以“互联网+外贸”的思维打造“两国双园”，帮助渝企“走出去”向国外要市场，转移制造业产能。广东：坚持依托市场出清主动减量、立足转型升级调整存量、面向中高端发展引导增量“三管齐下”，加快构建产业新体系。山西：实施“按国家政策依法淘汰一批、行业重组整合一批、减量置换退出一批、依规核减一批、搁置延缓一批”五个一批化解煤炭过剩产能。

在去库存方面，广东：对全省4类城市实行“一类一策”，发展住房租赁市场，引导和鼓励国有企业收购或租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租。四川：鼓励房地产开发企业将持有的存量房源向社会出租，地方政府给予一定的奖励。江苏：推行棚改货币化安置，对农民进城购房在首付、贷款、子女教育等方面给予优惠和便利。河北：将农民工和城镇个体工商户纳入住房五大公积金覆盖范围，连续足额缴存6个月（含）以上可申请公积金贷款。

在降成本方面，广东：多措并举推动企业“轻装上阵”，实施金融体制改革降低财务成本、价格机制改革降低电力成本、创新产业模式降低物流成本；取消普通公路车辆通行费降低高速公路使用成本。四川：实施高新技术企业、研发费用加计扣除等税收优惠政策，对破产企业等依法给予契税、土地增值税、印花税等优惠；对月销售额不超过3万元的小微企业免征增值税和营业税。江苏：推出降低企业缴纳失业保险费率0.5个百分点、调整最低工资标准、加大财政对企业培训补贴、下调工商业用电3.12分/千瓦时、低效产业用地再开发、暂停或取消防洪保安资金、网络计量检测费等32条措施，全方位为企业减负。

2.在强基础、保民生等领域“补短板”上做“加法”

重庆：实施“基础设施、社会事业、生态环境建设”三大补短板工程，加强城市地下管网、市内交通和“最后一公里”水电路气以及农村基础设施建设推进资源节约、环境保护和低碳发展。浙江：以“治污水，防洪水，排涝水，保供水，抓节水”的“五水共治”为突破口倒逼转型升级。江苏：以“搭平台、育主体、强技术、促转化、深改革、优环境”六项举措补科技创新短板，把科技成果转化作为第一工程，分专业、分领域、常态化开展科技成果竞拍，实施“季季拍，月月拍，有需即拍”，打造全国一流科技成果交易中心。

（二）使用“两只手”，发挥政府和市场的优势作用

1.推进简政放权

上海：最大限度减少政府对企业创新创业活动的干预，建立科技创新评价、知识产权保护机制，改革高校和科研院所管理体制，实行严格的知识产权保护制度。浙江：全面推行市县一体化、扁平化行政审批体制改革，下放或委托项目审批到市县，市县基本同权，推进行政审批中介服务市场化，提高行政审批效率。四川：实施税制改革、税收政策支持清理规范行政事业性收费和政府性基金产业投资基金等措施。

2.加强风险管控

广东：出台债务风险“初级、中级、严重”三级应急处置措施，鼓励金融机构增加自有资本等措施降低杠杆，处置不良贷款，加强金融风险排查、监测预警和政府债务管控。重庆：坚持政府性债务总量不增加，对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点监控；完善企业资本金补充机制，鼓励企业引入各类投资者实现股权多元化，降低企业资产负债率，遏制非法集资行为。

3.优化政府服务

浙江：实施高新技术企业和科技型中小微企业倍增计划，加快建设众创空间，鼓励和支持科技人员在职创业。云南：实施“两个10万元”微型企业培育工程，对优秀科技型中小微企业给予每户企业10万元研发经费补助。深圳：支持企业开拓市场，设立市级“丝路基金”，鼓励引导企业参与“一带—路”建设，完善企业“走出去”综合服务机制等。四川：探索“园保贷融资增信试点”“发展产业投资引导基金”“支持债权融资”“实施新增客户首贷奖补”“对PPP项目融资给予补贴”等措施，缓解企业融资难题。

（三）打出“组合拳”，助推产业结构转型升级

1.强化创新驱动

深圳：按照“市场驱动+政府支持”的创新模式，打造创新、创业、创投、创客“四创联动”创新体系，集聚创新人才支持企业提升技术改造，对首台（套）重大技术装备质量品牌保护知识产权等创新能力，以创新推进供给侧质量提升。四川：安排10亿元工业发展专项资金用于技术改造和技术创新补助。云南：实施“贷免扶补”创业担保贷款政策，推进创业示范园、校园创业平台、众创空间建设；实施对自主研发填补国内空白或在行业领域有重大突破的关键产品给予200万元的首台（套）和首（批）次奖励；对填补云南省内空白的高端装备、新材料和重大软件产品，按照首台（套）和首（批）次研制费用的10%给予奖励，最高补助100万元。

2.发展新兴产业

浙江：以信息经济为引领现代金融为核心、高端装备制造为支撑，大力发展七大产业和文化创意产业。杭州：建立“一环一圈”跨境电商生态体系，构建跨境电商“六体系两平台”模式助推跨境电商站上“买卖全球”，打通供给侧结构性改革的“最新一公里”。东莞：实施“机器人智造”计划，从应用先行、产业培育、全链布局、技术引领、集群发展、要素支撑等六大方面，聚焦“用、产、学、研、金、政、介”七大领域，实施“机器人智造七大专项计划”，推出融资租赁，设立专项资金、“企业零门槛、零首付”，实现“机器换人”等措施，支持机器人产业发展。

3.助推融合发展

广东：鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、开拓市场的金融支持，引导招商银行出资10亿元增资粤科母基金，突破了商业银行以固定回报为主的对外投资模式，实现金融资本同创业投资机构的同股同权。引导和撬动金融资本参与创业投资，参与和扶持科技型和高新技术企业发展。重庆：引导银行业支持生物医药、环保、龙头企业重大科技专项等战略性新兴产业、跨境电商、保税商品展示交易、云计算大数据产业等新兴服务业发展。促进支持投资促进型、培训辅导型、媒体着力延伸型、专业服务型、创客孵化型等创新型企业、创新基地和创新驱动平台发展。深圳：设立混合型并购基金、重大产业发展基金和中小微企业发展基金，支持企业做大做强做优，推动企业并购重组，促进中小微企业发展壮大。云南：大力发展以新能源、新材料为主的高新技术产业和绿色食品开发产业引导农民打造种、养、加、销全产业链，促进旅游与一、二、三产业融合发展。

4.加强人才保障

上海：实施“上海金才工程”，吸引高层次金融人才。实施“海外金才、领军金才、青年金才”三类人才开发计划，每年选拔20名海外金才、40名领军金才和60名青年金才。三类金才可享受项目资金和生活居留、医疗保险等方面的资助和优惠。深圳：实施“加大财政投入、释放市场活力和发挥用人主体积极性、人才安居保障、人才‘松绑’、优化人才服务”五大措施，大力引进培养更具竞争力的高精尖人才、紧缺专业人才和博士后“人才战略储备库”，推进人才优先发展。