推动联盟建设的主要做法

(二)推动联盟建设的主要做法

科技部等相关部门采取一系列举措，引导和支持产业技术创新战略联盟的构建和健康发展。主要做法包括:

1.加强政策引导

科技部等部门先后制定出台了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》、《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法(试行) 》等政策规章，逐步完善指导联盟发展的政策体系，从实际出发，因地制宜，加强联盟分类指导，促进联盟制度化、规范化发展。加强产业技术创新战略联盟发展理论研究、政策研究、机制研究和实践案例研究，加强联盟顶层设计和战略布局，制定联盟发展战略规划，引导联盟健康持续发展。

2.通过规范联盟协议加以引导

围绕构建产业技术创新链，组织实施产业重大技术创新活动的需要，提出了联盟构建的基本条件。根据联盟发展需要，从协同研发、成果共享、知识产权、合作交流、组织管理等多方面，编写联盟协议参考文本，指导联盟不断完善和充实协议，确保协议的可执行性和约束力。在联盟协议的框架下，推进联盟成员间建立契约化的合作关系，推进联盟多层次的合作关系体系，促进联盟成员的紧密交流合作，形成稳定持续的利益关系。加强秘书处的执行力，建立联盟信用机制，强化违约责任。

3.发挥科技计划资源配置的引导作用

科技计划是政府资源在技术创新方面配置的重要方式，现有科技计划是围绕技术活动环节进行配置的，偏重于单项技术研发突破，偏重组合研发而非合作研发、协同研发。联盟发展提出了一种新的技术创新路径，强调围绕产业发展目标，通过构建完善产业技术创新链，推进产业核心关键技术突破，促进产业发展，这对现行科技计划配置提出了新的要求。为此，从“十一五”后期开始，科技部等部门专门出台了《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》，调整科技资源配置结构，引导联盟开展合作创新。率先从农业领域开始推进科技计划管理改革，目前这项改革已经推广到高新、社发、条件等领域，逐步体现了不同计划间协调和系统设计。总体上，从推进联盟发展、推动产业技术创新、科技经济结合实现创新驱动发展出发，适应联盟这种新型的技术创新组织运行管理模式，以及联盟以产业技术创新为核心的创新形式，围绕产业技术创新链，强化科技计划配置效率，提升科技对产业发展的支撑能力，形成产业核心竞争力。

4.加强评估引导

2012年6月，科技部发布了《产业技术创新战略联盟评估工作方案(试行) 》(国科办政〔 2012〕47号) ，确定对联盟实行定期评估考核制度。试点联盟一般试点满2年后组织评估认定，经评估认定的联盟每3年复评一次。考核重点是联盟近3年内落实联盟协议、开展产业技术创新活动的情况。把评估作为引导联盟健康发展的政策工具，考核联盟建设和运行绩效，根据评估结果对联盟进行动态调整和择优支持，形成竞争机制，激发联盟发展活力。通过评估，也便于总结联盟成功经验，加强宣传推广，充分发挥试点的示范效应，进一步营造有利于联盟发展的社会环境。了解联盟发展的政策需求，研究完善政策措施，探索有效促进联盟健康发展的宏观管理方式。