统筹协调推进的主要内容

8.2　统筹协调推进的主要内容

在腾冲旅游改革发展试点建设过程中，要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以统筹协调发展推动构建和谐社会和全面建设小康社会的观念，从经济社会发展全局和加快旅游改革发展的角度，始终坚持以旅游改革发展带动统筹城乡协调发展，统筹区域协调发展，统筹经济社会协调发展，统筹国内发展和对外开放，统筹人与自然和谐发展。

8.2.1　统筹推进城乡旅游协调发展

统筹推进城乡旅游协调发展，就是要按照“统筹城乡发展”的要求，通过以旅促农、以城带乡，在积极推进城市旅游业发展的同时，进一步加快发展农村旅游业，不断扩大城乡之间的旅游交流，使旅游发展在解决“三农”问题，促进边疆少数民族贫困地区脱贫致富及经济社会发展中作出更大贡献。具体地讲，统筹推进城乡旅游协调发展必须切实抓好以下几方面工作:

●努力构建合理的城乡生产力布局和产业结构，加快建设现代观光农业、生态农业，积极发展乡村旅游、特色旅游，带动农村第三产业发展，推进农村社会事业发展，形成城乡互动的旅游产业发展新格局。

●通过推进旅游小镇、旅游文化特色乡村建设，加大对乡镇道路，人畜饮水、通信通电、医疗卫生设施、生态环境建设的投入，不断缩小城乡居民在公共产品供给上的差距。

●通过旅游建设和发展，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，探索建立符合当地实情的最低生活保险、医疗保险和基本养老保险制度，探索旅游业与农业结合的多种保障机制的建立，推进农村基本保障体系的建设，从制度上保障农民的基本权益。

●加大农村教育投入，加强农村文化建设，健全农村基层公共医疗卫生体系，促进城乡文化教育卫生和社会保障体系的建立，提高农村人口生存质量，创造推进城乡旅游发展，构建和谐社会的基础。

8.2.2　统筹推进区域旅游协调发展

统筹推进区域旅游协调发展，就是要按照“统筹区域发展”的要求，遵循试点区内旅游率先发展，带动区外旅游共同发展的原则，打破行政地域界限，积极推进与周边国家和周边地区的区域旅游合作，促进区域旅游资源开发和旅游产品的建设，进一步扩大腾冲旅游改革试点的旅游发展规模，不断提高旅游产业的质量、水平和市场竞争力。具体地讲，统筹推进区域旅游协调发展必须切实抓好以下几方面工作:

●加快旅游开发建设步伐，大力加强基础设施建设，切实抓好生态环境建设，大力发展旅游产业，带动服务业及其他优势特色产业发展，形成滇西旅游区的增长极和龙头。

●在加快腾冲旅游改革试点建设的同时，积极推进与德宏州的旅游合作，进一步增强滇西旅游区在国内外旅游市场上的知名度和吸引力，以腾冲旅游改革试点的龙头地位带动滇西旅游区的发展，以滇西旅游区的旅游竞争力增强腾冲旅游改革试点的发展实力。

●积极推进腾冲旅游改革试点和滇西旅游区，加大与滇中旅游区、滇西北旅游区、滇西南旅游区的区域旅游合作，共同打造“滇中—滇西旅游走廊”，促进各旅游区域协调推进、共同发展的格局。

●加快对外开放的步伐，提高对外开放的水平，加强与缅甸的旅游合作，加速构建“滇西—缅北”旅游区;同时积极与印度加强旅游合作，带动“中国—南亚旅游圈”的构建，努力把腾冲旅游改革试点区和“滇西—缅北”旅游区建设成“中国—南亚旅游圈”的核心区。

8.2.3　统筹推进国际国内旅游协调发展

统筹推进国内外旅游协调发展，就是要按照“统筹国内发展与对外开放”的要求，坚持立足于国际化、全球一体化谋求发展，实现区域内外旅游发展协调互动，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，进一步推进旅游业的对内搞活和对外开放，在积极引进国际知名旅游企业的同时，积极鼓励国内旅游企业“走出去”，促进保山腾冲旅游产业的全面协调发展。具体讲，统筹推进国内外旅游协调发展必须切实抓好以下几方面工作:

●充分发挥面向南亚的区位比较优势，全面提高旅游产业的对外开放水平，增强腾冲旅游改革试点区的国际合作能力和国际竞争力，积极参与经济全球化进程中的国际旅游合作与竞争。

●深化涉外经济体制改革，探索建立跨境旅游服务贸易区，加大跨境旅游发展力度，促进旅游服务贸易发展，带动现代服务业和跨境贸易发展，加快内外贸一体化进程。

●把扩大内需与对外开放相结合，积极扩大对外招商引资，引进国外先进的旅游技术、服务和管理，借助腾冲旅游改革试点区的特殊条件，加快实施“走出去”战略，推动国内旅游和相关企业“走出去”，在扩大国内旅游消费的同时培育国外旅游消费市场，推动旅游消费结构的升级。

●始终坚持睦邻、富邻、安邻的方针，用腾冲旅游改革试点区的发展来推动周边国家和地区的旅游发展，加快建立有效的贸易摩擦应对机制和突发事件应急处理机制，在扩大开放中探寻和构建安全防范机制，维护国家经济社会安全。

8.2.4　统筹推进旅游与经济社会协调发展

统筹推进旅游与经济社会协调发展，就是要按照“统筹经济社会发展”的要求，进一步提高对发展旅游业的认识，在重视发挥旅游产业的经济功能的同时，更加重视发挥旅游业在促进社会就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等方面的综合作用，通过深化改革、发展生产力，发展各项社会事业，尽快增加社会的物质财富和精神财富，使旅游与经济社会互相促进、同步发展，实现统筹旅游与经济社会协调发展的要求。具体地讲，统筹推进旅游与经济社会协调发展必须切实抓好以下几方面工作:

●在扩大旅游产业规模的同时，要鼓励支持相关经济产业发展，积极支持民营经济发展，推进生产要素市场健康发展，促进资金、技术、劳动力的合理流动，营造公开、公平、公正的发展环境，促进区域经济同步发展。

●加强旅游发展与文化发展相结合，大力繁荣文化产业，打造和提升文化竞争力，丰富旅游产品文化内涵，促进旅游产业与文化产业协同发展。

●努力增加教育卫生事业发展投入，坚持教育优先发展战略地位，加快人力资源开发与优化配置，为旅游产业发展提供人才保障;加强公共卫生体系建设，保证健康旅游顺利推进。

●积极推动社区建设，促进服务型旅游社区、生态型旅游社区、学习型旅游社区、数字型旅游社区、自治型旅游社区的建设和发展，进一步完善居民自治，建设管理有序的文明社区。

●加快社会领域体制改革，积极推进社会事业单位改革，探索建立新型的政府与社会事业单位的关系，鼓励和推进部分社会事业的产业化进程，大力发展各类公益性组织，继续深化社会保障制度改革，加大对社会福利设施的投入，进一步激发社会发展的活力。

8.2.5　统筹推进旅游开发与自然和谐发展

统筹推进旅游促进人与自然和谐发展，就是要按照“统筹人与自然和谐发展”的要求，切实提高社会各方面对发展旅游业促进环境保护、生态保护、实现资源可持续利用的认识，进一步加强环境保护与旅游开发的协调发展，把旅游业发展成国民经济新的增长点与坚持环境保护的基本国策更加紧密地结合起，实现以保护促进旅游发展，以旅游发展促进保护，统筹人与自然和谐发展的新格局。具体地讲，统筹推进旅游与促进人与自然协调发展必须切实抓好以下几方面工作:

●统筹处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

●以建设资源节约型社会为目标，实施节约资源的基本国策，立足腾冲旅游改革试点的资源优势，加快转变经济发展方式，大力发展以旅游业为重点的现代化服务业和新型工业。

●以建设环境友好型社会为目标，调整和优化经济结构和布局，大力发展旅游循环经济，以环境保护促进旅游开发，以旅游发展促进环境保护，推进产业生态化和生态产业化的发展。

●发挥市场机制作用，创建资源环境市场，建立资源利用付费机制，环境影响补偿机制，促进资源环境的合理有效利用，形成节能环保和有效利用资源的生产结构。