统筹协调推进的主要措施

8.3　统筹协调推进的主要措施

根据统筹协调推进的主要任务和内容，为了切实推进腾冲旅游改革发展试点建设和发展，必须采取强有力的对策和措施。从腾冲旅游改革发展试点的实际出发，统筹协调推进的主要措施包括确定旅游改革发展的实施步骤，加强旅游改革发展的组织领导，加大旅游建设发展的投融资力度，加强旅游市场的宣传促销和旅游人力资源开发等方面。

8.3.1　确定旅游改革发展的实施步骤

腾冲旅游改革试点建设和发展，主要分为三个阶段，即近期旅游开发建设阶段(2008—2012年)、中期旅游建设发展阶段(2013—2015年)和远期旅游综合提升阶段(2016—2020年)。

1.近期旅游开发建设阶段

从2008年至2012年，是腾冲旅游改革试点的旅游开发建设期。要抓住国家建设中国—东盟自由贸易区和推进中国—南亚合作，扩大对外开放和提升沿边开放水平，继续加大西部大开发和实施新一轮“兴边富民”工程，云南省建设国际大通道和实施旅游综合改革试验区等机遇，重点抓好腾冲核心旅游区的开发建设。

●在基础设施建设上，要切实推进腾冲机场建设进度，加快保山—龙陵、保山—腾冲高速公路建设进程，推动县域内旅游环线公路建设，提高县城到各个旅游区点的公路等级，启动腾冲新城区建设，加强供水供电等城市公共设施建设。

●在旅游景区点开发上，要加快已确定的重点旅游新项目开发建设，积极改造原有旅游景区点，提升旅游景区点的游览内容和吸引力。

●在配套设施建设上，要推动县城星级酒店改造和新建，加强旅游餐饮设施改造和提升，促进公共服务设施建设，继续推动城市美化、亮化工程建设等。

●在旅游改革上，积极推动旅游体制改革，探索旅游政策创新，加大旅游宣传促销力度，尽快建成滇西旅游区的龙头旅游区，充分发挥腾冲旅游改革试点的功能和作用。

2.中期旅游建设发展阶段

从2013年至2015年，是腾冲旅游改革发展试点的旅游建设发展期，要在上期开发建设基础上，进一步加强以下工作重点:

●进一步完善旅游基础设施建设，推进试点区与整个滇西旅游区的道路和连接南亚的境外道路建设，推动中印铁路建设，拓宽航空旅游线路，使腾冲旅游改革试点粗具中国—南亚旅游圈核心的雏形。

●进一步加强旅游景区点、旅游小镇建设，丰富旅游产品内容，优化旅游产品结构，加强生态环境和历史文物的保护，强化旅游形象宣传促销，将腾冲旅游改革试点建设成为滇西旅游区的精品旅游区和旅游产业集聚地。

●进一步加强国际会议中心、休闲度假社区、户外运动基地、历史文化名城、腾冲旅游强县等建设，完善旅游产品体系，促进新兴业态发展，推动旅游体制改革，探索旅游政策创新，加大旅游宣传促销力度，把腾冲旅游改革试点区建成在国内外具有较高知名度的旅游目的地。

3.远期旅游发展提升阶段

从2016年至2020年，是腾冲旅游改革发展试点的旅游综合发展期。要在中期建设基础上，进一步完善旅游基础设施，强化旅游产业要素配置，开发特色旅游产品，优化旅游产品结构，提升旅游产品吸引力，大力发展旅游新业态，统筹城乡和区域旅游发展，把腾冲旅游改革试点区建设成基础设施不断完善，立体交通网络基本形成，旅游休闲度假功能增强，城市功能更加配套，经济实力显著提高，经济社会发展更加协调，确立中国—南亚旅游圈中心区地位的国际知名和中国一流的高水平康体休闲旅游目的地。

8.3.2　加强旅游改革发展的组织领导

为了加强对腾冲旅游改革发展试点工作的指导和总体规划的落实，建议报请省政府批准，明确省、市、县(区)在腾冲旅游改革试点中的工作任务和职责，按照各自的任务和职责，切实推进腾冲旅游改革试点总体规划的实施，确保总体规划分阶段工作重点的落实，实现规划确定的预期目标。

1.试点县区的任务和职责

腾冲旅游改革试点区的腾冲县、隆阳区和龙陵县，是腾冲旅游改革试点总体规划的实施主体。三县区要强化实施主体意识，在旅游委员会成立专门的规划实施协调机构，明确工作任务和职责，提升执行能力和实施能力，根据腾冲旅游改革试点总体规划，结合各自的实际情况制定具体的实施方案，将有关工作任务分配落实到相关部门和基层，加强协调、督促和检查，确保各项各种任务按时按质完成，实现全要素、全过程的管理。同时，要积极争取上级政府的充分授权和政策、项目、资金和审批等方面的支持，找准工作抓手，提高工作效率，优化腾冲旅游改革试点区总体规划实施的环境条件。(对腾冲旅游改革试点县区的工作任务和主要职责，还可以参考中国旅游研究院有关“推进综合试点改革的工作体系”的相关内容。)

2.市级部门的任务和职责

保山市政府是腾冲旅游改革试点的统筹、协调和整合的主体，要按照省委、省政府的要求，成立由市委、市政府主要领导挂帅，分管领导负责，三县区党政主要负责人、市级相关部门主要负责同志参加的保山市“腾冲旅游改革试点工作领导小组”，全面负责腾冲旅游改革试点重大问题的决策和统筹。领导小组下设办公室，由市政府分管领导兼任主任，市发改委、旅游局主要负责同志担任副主任，主要负责腾冲旅游改革试点区日常工作的上下联系、协调和推进;负责编制市级相关部门的配套实施方案，制订相应的考核标准与办法;加强对腾冲旅游改革试点区的统筹合作、宣传促销、督促检查，提高统筹协调和服务能力等。

3.省级部门的任务和职责

云南省政府是腾冲旅游改革试点的主导者和决策主体，也是腾冲旅游改革发展试点能否取得成功的关键。因此，云南省政府要把腾冲旅游改革发展试点列为全省经济社会发展的重点工作，努力优化发展环境，提供发展平台，创造发展空间，加强协调支持，推动改革试点。加强对腾冲旅游改革试点工作的全面指导，研究并帮助解决试点建设中的重大问题，协调省级相关部门对先行先试的旅游改革、建设发展、政策创新等措施给予支持，并对腾冲旅游改革试点建设进行督促、检查和评估。同时，要积极争取国家对腾冲旅游改革试点的更多关注和关心，并从政策、项目、资金等方面给予更多的支持。

8.3.3　加强旅游市场的宣传促销

腾冲旅游改革发展试点，作为全国首个旅游综合配套改革试点，已被推到了我国旅游行业改革发展的最前沿，成为业内外各方关注的焦点。因此，充分利用好当前的“焦点效应”，全力加强旅游市场的宣传促销，全方位“营销腾冲”，大力“推广隆阳和龙陵”，是将腾冲旅游改革发展试点区打造成云南省又一旅游品牌的关键。

1.加强旅游形象宣传

结合腾冲旅游改革发展试点区的旅游目的地的总体形象定位，选聘能够体现保山市“健康、休闲、文化”理念的旅游形象大使，策划开展一系列形象大使参与的公关活动，吸引各方媒体对保山市隆阳区、腾冲县和龙陵县进行更深入的报道。同时，聘请国内一流水平的编导进行创作，采用先进的技术设备，创作摄制能够展现保山市隆阳区、腾冲县和龙陵县如诗如画的美景，表现独特的边关风情、历史文化、地质景观的城市形象宣传片，制作成主题特色鲜明、格调清新浪漫、画面优美紧凑、推介信息丰富全面、解说文字生动流畅的城市形象宣传精品，增强更多潜在旅游消费者对该旅游目的地的认知度。

2.加强网络传播宣传

进一步完善保山旅游网络功能，建立有效的网络营销系统，统领隆阳区、腾冲县和龙陵县的网络营销，并通过建设腾冲旅游改革发展试点区的DMS界面与功能，建设具有中、英、缅、印、泰等多国语言，面向中国、南亚以及全世界的旅游目的地信息系统，加强网络传播宣传。组织知名的旅游博客对隆阳区、腾冲县和龙陵县进行考察，并将考察游记发布在博客上，以供兴趣相投的网友参阅，在旅游爱好者之间迅速提升隆阳区、腾冲县和龙陵县旅游目的地的知名度。

3.采取公关造势宣传

为增加旅游改革发展试点的建设透明度，建立隆阳、腾冲和龙陵旅游管理委员会新闻发布机制，利用新闻发布平台，及时发布旅游改革发展试点的有关信息。创新主要旅游客源地的旅游推介模式，提升旅游推介规格，围绕“健康与活力”的旅游主题，策划具有视觉冲击力、震撼力、吸引眼球的多种交互式现场推介模式，提升隆阳区、腾冲县和龙陵县的旅游目的地形象。策划具有影响力的活动和新闻事件，吸引新闻媒体报道，用足免费的媒体造势渠道，并借媒体之力，不断增加保山隆阳区、腾冲县和龙陵县的出镜率和影响力。

4.加强媒体广告促销

根据特定时期内旅游营销的总体经费预算，合理制订保山市隆阳区、腾冲县和龙陵县在全国以及主要旅游客源地的广播、电视媒体投放“硬”广告的组合与数量方案，制作保山专题旅游节目，加强与听众互动，以媒体“软”广告的形式增加保山市腾冲县、隆阳区和龙陵县旅游目的地的知名度和亲和力。根据高端游客的阅读习惯，可策划采用与高端旅游报纸杂志合作的方式，组织资深作者对隆阳区、腾冲县和龙陵县旅游景区点进行采风，集中刊发“隆阳之旅”、“腾冲火山之旅”、“腾冲温泉之旅”、“腾冲边关之旅”、“腾冲翡翠之旅”、“腾冲小镇之旅”、“龙陵温泉之旅”、“龙陵黄龙玉鉴赏”等系列主题的散文、游记体文章和精美图片。

在云南省各城市甚至是国内的主要客源地，有针对性地选择适宜的户外广告宣传方式组合，选择利用包括路边广告牌、高立柱广告牌、车体、灯箱、霓虹灯广告牌、LED看板、户外电视墙等多种形式，实现旅游目的地产品和形象的最佳营销效果。

5.实施业内奖励推广促销

借鉴相关旅游目的地的奖励营销方案，在旅游推介过程中向旅行社提出“爬坡销售”团费返还计划，对达到各等数量级的组团社给予程度不同的奖励，全面调动旅行社推销保山隆阳区、腾冲县和龙陵县旅游线的热情。腾冲国际机场通航后，及时实施旅游包机奖励计划，鼓励国内外组团社旅游包机，及时发挥好腾冲的航空交通集散地优势。

8.3.4　加强旅游人力资源的开发

人才是腾冲旅游业改革发展综合试点建设的根本。世界各国重要的国际旅游城市，在吸引人才和营造人才成长环境上都不遗余力。腾冲旅游人力资源严重不足，高层次人才资源十分稀缺，吸引人、留住人、使用人的环境不适应试点建设，必须加快旅游人力资源开发，培养各类旅游专业人才。

1.制订旅游人力资源规划和制度，营造良好的用人环境

●针对现实的人力资源状况差距，将旅游人力资源规划作为试点发展规划的重要组成部分，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应试点长远建设的目标要求。

●发展、建立旅游荣誉表彰制度。同时有计划地组织省级先进工作者、劳动模范、青年文明号、技术能手、突出贡献奖、终身荣誉奖和省级优秀导游员等奖项的评选表彰工作，特别是做好旅游先进人才的培养和使用政策的宣传工作，充分发挥先进典型的示范带头作用。

●改革机构评价、选拔、任用等人事制度和岗位制度。打破学历、资历、职称、身份的限制，通过公开招聘、竞争上岗、市场中介机构推荐等方式，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力、业绩等要素构成的各类人才评价指标体系和科学选拔、使用制度。

●构建科学合理的薪酬体系和分配制度。对于企业的核心人才，应构建以经营业绩为核心，以年薪制度为主要形式、与市场价格接轨的多元化分配体系;进一步探索产权激励机制，有条件的旅游企业可对作出贡献的从业人员实行期权、期股激励。

2.实施高层次人才引进工程，加大旅游优秀人才引进力度

腾冲高层次的旅游教育、科研、运营、管理等人才十分稀缺，探索高层次人才引进机制，研究制订“引进优秀旅游人才计划”。

●建立旅游重点项目人才需求信息库，引进高水平、熟悉国际规则的旅游企业经营管理、旅游资本运营、规划策划、市场营销和涉外旅游等专门人才，引进高中级接待服务、职业经理、市场营销与推广、旅游中高级技能人才。引进掌握世界先进信息技术、环保技术、生物技术、仿真技术等领域的高端人才。

●建立柔性引才机制，建议实施借脑工程，聘请国内外旅游专家搞好决策咨询、规划设计、市场拓展、酒店管理和职业培训，全面提升腾冲旅游产业的发展层次和水平。

●制定对旅游人才的吸引政策，通过具有吸引力的工资、住房、税收和社会保障等福利和优惠政策，鼓励省内外高中级旅游人才集聚腾冲，探索有利于留住各类高端人才的户籍管理、子女教育和就医服务机制，为高端人才解决后顾之忧。

3.形成有特色的人才资源教育培训体系

●邀请国内或省内著名旅游大学来腾冲开办分校。大部分人才需要通过培训而来，目前云南财经大学已经确定在腾冲创办分校。还应与国内知名旅游院校急需展开合作，同时积极与缅甸等国相关教育机构进行联系，争取批准成立腾冲国际商务旅游学院，允许面向南亚、东南亚等国家招收留学生，开设外贸外语、保健养生、旅游管理等相关课程，开展国际旅游合作、特色旅游资源开发与保护等相关课题研究。

●加强旅游职业教育。充分发挥腾冲、保山现有院校在旅游职业教育方面的作用，坚持学校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养初级、中级旅游管理人才。鼓励海外著名旅游人才培训机构进入腾冲，设立独资或合资的旅游职业或管理培训中心。

●加强骨干人才的外送培养。通过组织参加课题研究、举办高级研修班和国(境)外培训等方式，重点培养造就一批旅游行业管理专才或旅游科技、经营管理和专业技术服务等人才。

4.创办翡翠玉石加工、鉴别、营销的培训中心

目前，腾冲、龙陵、保山乃至昆明、全国的翡翠玉石培训教育相对落后，工艺水平提高不快，上乘作品较少产出，好原料常被浪费，“中国翡翠第一城”的品牌叫得不够响亮。

建议联手国内外翡翠珠宝加工企业和翡翠珠宝教育机构，将腾冲建成集加工、销售、培训为一体的国际翡翠珠宝加工交易胜地，定期邀请翡翠珠宝著名大师前来讲座、授课、传经。不间断地举办翡翠珠宝展销会、洽谈会，既可以宣传腾冲珠宝，同时也宣传了腾冲旅游。