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政府在推进社会性别主流化进程中的重要责任

时间:2022-03-22 理论教育 版权反馈
【摘要】:[5]本研究认为三个途径都很重要,但在当前的条件下,政府在中国完善性别平等参政、就业政策中的作用尤为关键。再次,各级政府还承担着对性别平等政策监督和评估的责任。如目前制约中国性别平等实现的社会性别预算就是其中一例。
政府在推进社会性别主流化进程中的重要责任_中国参政、就业政策中的性别平等问题研究

要把社会性别主流化的理论真正付诸公共政策实践中,政府的责任作用至关重要。这是因为政府作为国家主要的社会公共权力机构,它对社会成员承担着责任和义务。政府的责任要求它应当对所有社会成员的基本要求有所增益。妇女问题研究专家李慧英对此进行了归纳:“第一,政府要担负起促进妇女与社会协调发展的责任;第二,政府和其他行动者应该推行一种积极醒目的公共政策,把性别意识纳入所有政策和方案的主流;第三,设立国家及地方一级的性别平等机制,保证政策方案的切实实施和有效监督。”[5]本研究认为三个途径都很重要,但在当前的条件下,政府在中国完善性别平等参政、就业政策中的作用尤为关键。

就政府承担的责任而言主要是指政府在政策的制定、执行、跟踪及评估中,不仅考虑男性的利益,更要考虑妇女的利益,男女受益的过程是一个共赢的过程,从公共管理的角度看就是两性共治的过程。在此过程中,国家和政府必须承担责任,也只有国家和政府才能承担如此重任,亦即是说“推进社会性别平等是国家责任”,这不仅是中国实践发展的需要,也是国际社会的共识。据不完全统计,截止到2006年11月,世界上已有185个国家签署了联合国《消除对妇女一切形式歧视的公约》,占联合国成员国的90%以上。中国于1980年7月签署了《消歧对妇女一切形式岐视公约》,同年12月开始生效。对于妇女权利的保障问题《消歧对妇女一切形式岐视公约》要求对缔约各国妇女享有平等权利应负有不可推卸的责任等方面进行了约定,特别是《消歧对妇女一切形式岐视公约》还要求缔约国通过法律、政策等措施,消除对妇女的各种歧视。其中就包括对妇女参政、就业的岐视。政府在促进社会性别平等实现中的具体职责是:“推动性别平等的国家机制(如政府机构、法律保障、政策措施),推动性别平等的政府财政预算,推动性别平等的能力建设,推动性别平等的信息建设,推动性别平等的社会环境。”[6]具体说来,首先,政府要担负起促进妇女与社会协调发展的重要职责。即政府对于社会成员负有不可推卸的责任,为此,政府应为推进性别平等创造公平的参政、就业环境,为每一个社会成员提供平等的发展机会。其次,作为参政、就业政策的主要制定者,各级政府要将性别平等意识纳入一切决策中。无论是国家一级的法律法规和政策制定,还是地方政府制定的各项具体政策都要体现性别平等的思想。再次,各级政府还承担着对性别平等政策监督和评估的责任。为此,国家要建立性别平等机构,对社会性别平等进行评估和预算。如目前制约中国性别平等实现的社会性别预算就是其中一例。社会性别预算作为实现性别平等的手段和途径,主要是通过分析公共预算分配的情况及在实践中对男女两性的不同影响,对公共预算做出社会性别分析,目的是推动公共财政在分配资源时同时关注男女两性的利益。特别是在当下,笔者认为公共财政的分配应更加考虑妇女利益,这样才更有利于实现性别平等。

总之,虽然性别平等是各个组织、各个层面、各个人的责任,但是不同组织、层面和人员的影响程度是不同的,而政府领导责任是重要的。为此要使社会性别主流化成为完善中国性别平等参政、就业政策的政策导向,需要做到以下三点:第一,政府要做出明确而坚定的承诺,其中主管部门是催化剂;第二,政府需要制定性别平等战略和计划;第三,政府要负责设立性别平等机构和网络建设。[7]

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