葡萄牙体育组织结构

第三节　葡萄牙体育组织结构

在葡萄牙，最早的体育组织可以追溯到19世纪末。^[8]当前，葡萄牙的体育组织主要包括政府间的体育组织和非政府的体育组织两类。

一、负责体育运动的政府间组织

葡萄牙政府对负责体育运动的行政机关进行有效管理和协调，这种协调指的是管理体育运动的部门直接就有关问题向总理进行报告，几乎所有的体育运动都由总理下属的青年和体育国务秘书来负责，而在管理方面则由葡萄牙体育研究院(Instituto do Desporto de Portugal)来进行管理。政府要在其政策范围内通过一个为期四年的体育综合发展规划。体育活动的一些特殊问题则由有关的部门各自负责。^[9]譬如葡萄牙的中小学的体育教育活动由教育部负责，中小学体育政策的规划和实施主要是通过学校体育合作办公室来完成的。

另外一个就体育问题向政府相关部门提供咨询意见的机构是高级体育理事会(Superior Sports Council)，其成员由政府和民间组织的代表组成，其职责是监督体育发展的进度并且就公共管理部门制定的体育指导政策提供专业性的意见。^[10]

依附于葡萄牙体育研究院的反兴奋剂委员会(Conselho Nacional Antidopagem)是葡萄牙国内反对兴奋剂的负责机构，其责任主要是:对体育协会有关反兴奋剂的规定进行记录并检查其是否与委员会的章程相一致;应体育协会的要求在反兴奋剂规则的起草和适用方面提供技术帮助;在必要的时候就一些偶然发生的减轻处罚的情形提供合理解释;通过与教育系统和体育部门的负责机构进行合作以及提供有关信息和教育手段使体育从业人员和年轻人更多地意识到使用兴奋剂所带来的危险和不公正性;起草和完善赛场内外都适用的反兴奋剂年度规划;研究和提出恰当的立法和行政措施以避免兴奋剂类的禁用物质尤其是合成代谢类类固醇的非法生产和运输;研究和提出有关的建议以协调国内反兴奋剂规划与国际反兴奋剂机构的指导措施之间的管辖以及对遵守相关国际公约规定的义务等。^[11]

另一个依附于葡萄牙体育研究院的组织是反对体育暴力委员会(Conselho Nacional contra a Violência no Desporto)。反对体育暴力委员会所特有的责任包括:对体育项目或者场馆的建设提供专业知识;确保和监督体育场馆安全保障措施的施工;确定体育场馆的观众容量;在有可能出现骚乱的情况下对相关的体育比赛划定“风险等级”;提供葡萄牙签署的有关体育场馆安全的国际公约的信息;根据统计学和社会学的研究来分析体育暴力的发展趋势;在遵守反对球场暴力规则的情况下确定是否应增加或者减少体育场馆的座位;在确保与体育比赛有关的人的人身和财产安全方面与警察部门进行合作并采取相关措施等。反对体育暴力委员会在履行其职责过程中所作出的任何决定、决议以及检查结果都应当送交相关的政府成员以及体育协会，这是必要的或者说是法律法规所要求的。^[12]在体育暴力方面，葡萄牙于1987年批准了欧洲理事会在1985年通过的《关于在体育比赛尤其是足球比赛中的观众暴力和不当行为的欧洲公约》，1989年的第270号关于观众暴力的法令也吸收了公约的某项规定，后在1997年作了修改。

二、葡萄牙国内非政府的体育组织

葡萄牙国内非政府的或者民间性的体育组织主要包括葡萄牙奥委会、葡萄牙国内体育联合会、体育协会、职业体育俱乐部的体育联盟、体育俱乐部、体育社团以及其他开展体育运动的组织。

1.葡萄牙奥委会

作为一个民间团体，葡萄牙奥委会的权力和责任主要是由《奥林匹克宪章》来加以规定的，主要是组织本国参与奥运会的运动员的选拔，有在葡萄牙国内使用奥林匹克标志的专有权。

2.葡萄牙国内体育联合会(National Sports Confederation)

成立于1993年的葡萄牙国内体育联合会是葡萄牙国内体育协会的最高权力机构，是得到官方承认的体育组织之间进行交流和合作的场合，其代表的是国内体育协会的利益。尽管其成员并不包括所有的国内体育协会，但其仍然是葡萄牙国内一个最重要的非政府体育组织和社会合作伙伴。

3.体育协会(Sports Federations)

体育协会是由体育运动员、俱乐部或者俱乐部集团等组成的不具有营利目的法人组织。与其他许多国家譬如西班牙、意大利和法国等国一样，葡萄牙的体育协会也具有为公共服务的职能，并且在法理和判例中占据非常重要的地位。全国性专有的体育协会应当符合如下要求:根据本协会章程的规定在葡萄牙国内推动、管理和规范一种或几种体育运动;代表其成员的利益与公共当局进行交涉;代表其管辖的体育运动与国外同行或国际组织进行交涉以及获得公益体育组织的身份或者地位。

授权某体育协会公益性质的身份意味着该体育协会可以在其各自的体育运动领域内行使有关管理、纪律性处罚和其他公共权力的权利。这种公益身份的获得必须遵守一个特别法律的规定，并且要符合以下要求:体育协会的有关条例不违反法律的规定;体育协会有关机构的民主性和代表性;其管理机构的独立性;在国内社会和体育界的可接受程度(主要在运动员数量、协会组织等方面);作为葡萄牙的代表参加国际单项体育联合会等。不过，体育协会所管辖的体育运动可以是一种或多种体育运动，譬如葡萄牙足协是前一种的代表，而残疾人体协或者学校体协则是后一种形式的体育协会。^[13]

4.体育俱乐部

体育俱乐部是推动和从事体育运动的私营公司，其中不参加职业体育比赛的俱乐部是非营利的法人，而参加职业体育比赛的俱乐部可以组成营利性的公司，也可以不成立公司而以非营利性的协会的形式存在，并受一种特殊的管理体制的约束。葡萄牙《体育基本法》并没有对设立体育俱乐部的法律依据有所涉及，尽管如此，其还是以间接的方式对体育俱乐部问题进行了规划，譬如在体育协会的代表大会上俱乐部代表的投票名额总数不得超过四分之三。这也就意味着，至少从理论上讲，体育协会的审议机构的大多数席位是由该协会的俱乐部占据的。^[14]

5.体育运动公司

体育运动公司应当是以有限责任形式成立的民间公司，其目的是参与职业体育运动比赛，组织、推动和发展与职业体育运动有关的各项活动。根据1997年葡萄牙议会第67号法令，体育运动公司的组成通常是通过以下三种方式来实现的:参加或者希望参加职业体育运动比赛的体育俱乐部通过改制成立体育运动公司，这也是前述体育俱乐部的一种形式;准许参加或者希望参加职业体育运动比赛的运动队获取法人资格而成为体育运动公司，这几乎是只有葡萄牙独有的模式;不通过前两种途径而重新“从零开始”成立一个体育运动公司。^[15]除非接受该法令的约束，否则任何决定成立公司或者将其球队“民营化”的俱乐部都不能参加具有职业性质的体育比赛。

该法令的其他内容包括:体育运动公司具有法人的形式并自其成立合同最后注册之日起存在;一个公司不能向从事同一项体育运动的其他公司进行投资;在多个公司投资的股东不能同时在多个公司享有除股份分红和转让之外的其他权利;公司的章程不能限制股份的转让;公司可以向股东分配任何合法所得的利润;自治权、市议会或者市议会联合会可以向总部设在其管辖范围内的公司投资，但总数不得超过该公司净资产的50%。

6.职业体育俱乐部联盟

如果某体育协会管辖的体育运动是单一的，并且其可以从事职业体育运动，那么其俱乐部就可以组成一个俱乐部联盟，该联盟具有法律上的合法身份以及管理、技术和经济方面的自主权，即该联盟是管理职业体育运动的独立组织。

考虑到职业体育俱乐部联盟是从事相同运动的体育协会为了解决组织和管理职业体育比赛过程中发生的问题而设立的，其权利范围比较广，包括:在本协会范围内根据国内和国际体育协会的技术规则制定职业体育比赛条例和组织职业体育比赛;依据法律或者体育条例对俱乐部成员行使法律上的监护、控制和监督的权利;根据有关规定行使自由裁量权和对裁判的专门管理权;确定职业体育活动的收入分配标准以及对收入的监管权;制定对俱乐部成员的管理和控制规则;对职业运动员的劳动合同进行注册;推动对体育经纪人的职业培训;以及依据法律或者协会章程规定的其他权利等。

至于体育协会与相关的职业体育俱乐部联盟之间的关系，根据《体育制度基本法》第40条的规定，联盟和体育协会之间的体育、经济和固有的联系表现在体育从业人员的培训、参加不同比赛的准入机制、职业和非职业体育运动员的区分、国家代表队的组成、对非职业体育运动的资助、纪律性惩罚体制以及行使裁判的功能。至于联盟和体育协会之间在非职业性的体育运动比赛的关系，其表现就是非职业体育运动员参加这些比赛的参赛资格问题。

7.体育促进协会

体育促进协会是非营利性的组织，其目的在于为娱乐、教育和社会的目的而促进、推动和组织体育活动。体育促进协会不受体育协会的管辖，也不具有体育协会那样公益性质的地位，但必须在公共体育管理局进行登记注册。

8.运动员俱乐部

运动员俱乐部是根据私法设立的非营利的实体，其目的在于推动和组织带有娱乐、健身或者社会性质的体育活动。或者说，它们是根据《民法典》第195条设立的具有非营利性质的实体。它们必须推动和组织有关的体育活动;它们可以参加有关国内体育协会组织的比赛;它们应当制定民主自治的章程;其成员即运动员的数量不得少于5人;只要其在体育俱乐部和体育协会的国内注册处(Regis to National de Clubs e Federa97es Desportivas)进行登记注册就享有得到国家扶持的权利等。