教育政策的合法性

一、教育政策的合法性

教育政策要得到有效运行必须具有合法性的条件。教育政策的合法性是指教育政策的制定、实施、管理等过程及政策内容应符合宪法和法律。在教育政策系统中，并不是所有的政策都必须上升为法律，但不论是否上升为法律，这些政策都必须获得合法地位。

合法性是包括教育政策在内的所有政策得以顺利、有效运行的首要条件。一个国家的政治体系和法制结构在一定时期内都具有一定的稳定性、连续性、权威性和有效性，如果一个新的教育政策违背了现行政治体系和法制结构，不具有合法性，则必然会造成对国家法制和教育系统本身的干扰和破坏，危害公民的教育权益，也就得不到法律的承认，也就失去国家权力机关的保障而不能运行下去。因此，任何一项新的教育政策必须具有合法性，即符合宪法和法律，才能付诸施行。教育政策运行的合法性包括：

（一）执政党教育政策的合法性

对我国来说，作为执政党的中国共产党，对国家社会生活进行全面领导。党对教育的领导主要是通过贯彻一定的教育政策来实现的。党的教育政策对我国教育工作起着极其重要的指导作用，是我国教育工作的基本依据，运行教育法律也必须以党的教育政策为指导。但是这并不等于说党的教育政策可以超越宪法和法律的范围，不受合法性监督和审查。宪法和法律是我国人民在党的领导下通过国家立法机关制定的，它是党的主张和人民意志的统一体，一旦颁布，就具有极大的权威性和相对的稳定性，全社会的所有公民和组织包括政党都必须遵行，任何组织和个人都不得凌驾于宪法和法律之上而享有法外特权。所以，党出台的教育政策都必须接受合法性审查，以保持教育政策与宪法、法律（包括教育法律）的一致性。《中国共产党党章》也明文规定：“党必须在宪法和法律范围内活动。”这表明，党的政策要受到法律的制约，这是维护宪法和法律尊严与权威的重要保证。执政党在运行教育政策时，遵守宪法和法律，接受监督和审查，也就赋予自身以合法性，具备了运行的条件。

当然，宪法和法律是相对稳定的，而教育变化发展较快，执政党的教育政策如果因适应教育的发展而与宪法和法律相矛盾时，就应修改宪法和法律，以调整和规范新的教育实践活动。

（二）政府教育政策的合法性

政府的教育政策是教育政策的主体，它涉及面广泛，内容具体，是开展教育工作的直接依据。政府的教育政策在许多方面与执政党的教育政策是一致的，政府的教育政策以执政党的政策为核心和指导，是执政党的政策的延伸和具体化，实现着执政党对教育事业的管理职能。政府的教育政策与宪法和法律的关系同党的教育政策与宪法和法律的关系相类似。政府的教育政策也必须符合宪法和法律，接受合法性审查和监督，合法性是政府的教育政策得以有效运行的关键条件。如果政府的教育政策违背了宪法和法律，就会对宪法和法律的尊严、权威，对政府的信誉以及对教育实践工作造成不利影响。

一般地，国家都是通过某些法律来保证政府教育政策的合法性，监督政府教育政策的运行过程。如我国《宪法》及地方人民代表大会和地方人民政府《组织法》规定，各级人民政府的政策应接受同级人民代表大会及其常委会的审查；教育部制定、实施的教育政策应接受全国人民代表大会及其常委会的审查。各级政府教育行政部门在制定、实施教育政策时应先向政府部门的法制局、法规局或类似的法律机构就教育政策的运行进行合法性咨询，以避免违反宪法和法律。各级各类教育机构的政策措施，也不能与法律相违背，应自觉遵守，认真接受合法性审查。