教育政策客体

二、教育政策客体

政策客体一般指政策发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。关于教育政策客体，有学者认为是教育政策的要素、内容、运行机制、效用以及作用的对象等一系列范畴。⁽²⁹⁾也有学者认为教育政策客体即教育政策的对象问题，主要解决教育政策的目标和适用范围，回答对谁或对什么事物产生影响的问题。⁽³⁰⁾还有学者认为，教育政策客体有对象客体和中介客体之别，对象客体是指教育政策的目标和适用范围，回答对谁或对什么事物产生影响的问题，而中介客体实际就是教育政策本身。⁽³¹⁾本书认为，教育政策客体，即教育政策对象，既可以是人——教育活动中的人或与教育利益相关的人，如《高等学校招收定向培养研究生暂行规定》、《残疾人教育条例》等政策直接与人员的使用和培养有关；也可以是事——整个国家的教育事业发展或是某一局部的教育问题，如《中华人民共和国职业教育法》《、关于目前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》等政策直接关系到教育事业能否健康有序地发展。

（一）教育问题

从“事”的角度看，教育政策所要处理的是教育问题，即客观存在的已被教育领域多数人觉察、认同和感受的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来，属于政府管辖的范围并且能被列入政府政策议程的教育问题。⁽³²⁾一般来说，不是所有的教育问题都能成为教育政策问题，只有当公共权力主体意识到某一教育问题已经妨碍整体社会发展，在充分了解公众意愿并认同这种公众的政策需求时，教育问题才能变成教育政策问题。

（二）目标群体

从“人”的角度看，教育政策发生作用的对象是社会成员，这些受规范制约的社会成员统称为目标群体，即教育政策对象。不同层级和类别的教育政策对象是不同的，根据前面的政策分类，总政策和基本政策发生作用的范围最广，如中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》；而具体政策，即部门或地方的政策法规发挥作用的范围较窄，局限于某一阶层、某一类别、某一部门的人群，如《中华人民共和国职业教育法》《、关于进一步加强普通高中新课程实验工作的指导意见》等。“明确公共政策的目标群体非常重要——但绝非易事。目标群体的确定必须是经济有效的。目标群体范围过宽，就会导致政策资源的浪费或者政策无法有效执行；范围过窄，政策目标就不能有效达成。目标群体并非从一开始就一目了然，往往需要对它的界限进行特别的确定。”⁽³³⁾因此，在教育政策过程中，必须对教育政策对象涉及的范围、教育政策对象的构成有充分的了解。此外，还需要了解教育政策对象的价值取向和他们对教育政策本身的认同。这是因为，教育政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系，尤其是利益关系，或鼓励人们从事某些活动，或禁止人们从事某些活动，引导人们朝政府所期望的目标前进。因此，教育政策目标群体的需要、利益和心态对于政策的顺利执行和作用发挥有重要的意义。“目中无人”的教育政策，无视目标群体对政策的消极反馈，则教育政策执行过程中将遭遇各种失真、变异，执行效率将大打折扣，严重的话，会导致教育政策成为一纸空文。