教育政策的完善

一、教育政策的完善

教育政策要在运行过程中逐步完善，这是教育政策运行过程的主要内容。所谓教育政策的完善，是指教育政策在贯彻执行过程中，不断总结经验教训，反复进行修改补充，使之日益符合客观实际，真正成为教育活动的指针和准绳。逐步完善教育政策是一个国家的教育事业发展的需要，因而是一个国家的一项重大责任，尤其是国家的决策者和领导者的一项重大责任。

（一）教育政策完善的必要性

完善教育政策决不是随人的主观意志任意改变教育政策，而是根据客观实际的要求，在教育政策的运行过程中不断对政策进行补充、修正或调整，使之不断趋于完美。完善教育政策的必要性在于：（1）教育政策与客观实际基本上符合，只是在局部上有偏差。因此，教育政策必须作局部的修改和调整，使其进一步适合于客观实际的教育活动。（2）有关教育的客观情况发生了变化，这时，要根据新的情况进行调整，及时修改完善教育政策。（3）有关教育的客观情况的变化有利于提高教育政策的社会效益，这时，需要充分利用现有的客观情况，对教育政策进行调整，使其发挥出更好的社会效益。（4）教育政策与客观实际基本不符，出现这种情况，就要采取必要措施，实施应急方案，尽快修改原来的教育政策，从而保证教育政策目标得以顺利实现。

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我国“海归”政策逐步完善

我国吸引留学人才回国工作的政策逐步完善，20年来共有17万多人归国服务。据人事部负责人介绍，随着我国留学人员回国工作、为国服务的政策体系的不断完善，越来越多的青年在走出国门学有所成之后，纷纷回国建功立业，留学回国人员已经成为国家经济社会发展的一支重要力量。从1978年到2003年，我国各类出国留学人员总数已达70.02万人，分布在世界上100多个国家和地区，到目前为止，累计回国留学人员达到17.28万人，仅2003年回国人数就达2.01万人，比上年度增长12.3%。

2003年，中央在“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针的基础上，又提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的要求。近年来，有关部门相继出台了鼓励高层次留学人员回国工作的意见和鼓励留学人员为国服务的意见，在高层次留学人才回国任职条件、工资津贴水平、科研经费资助以及住房、保险、家属就业、子女入学等方面做了较大突破。

人事部制定了留学人员创业园管理办法和留学回国人员资助办法，各地区也出台了相应的优惠政策。据人事部统计，20年来人事部累计拨款近2亿元，择优资助了4 000多名留学回国人员的科研项目，资助了3 000多名海外留学人员短期回国服务。2003年，人事部又增设了吸引海外高层次留学人才专项经费。

随着国内对留学人员回国工作资助力度的不断加大，作为留学人员回国创业载体的留学人员创业园取得了丰硕成果。到2003年底，全国已建立留学人员创业园110个，入园企业已达6 000多家，吸引了留学人员约15 000人，技工贸总收入327亿元。目前，中央政府的10多个部门建立了全国留学人员回国工作部际联席会议制度，各地区的协调机制也正在建立之中。此外，各级人事部门逐渐形成了包括各地留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站、留学人员联谊会等在内的较为全面的服务体系。中国广州留学人员智力交流会、北京高新技术产业国际周、中国辽宁海外学人创业周等，都是我国组织留学人员为国服务而打造的“名牌产品”。仅2003年，回国参加大中型科技交流活动的留学人员就有3 000多人。人事部还开通了“中国留学人才信息网”，为留学人员为国服务搭建信息平台。

人事部专业技术人员管理司司长刘宝英介绍说，当前我国将实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才。有关部门将研究完善留学人才的评价认定制度。同时，国家将研究设立留学人员回国创业基金，进一步加大对留学人员回国工作的资助力度。

［资料来源］《我国海归政策体系逐步完善》，《新民晚报》，2004-05-17。

（二）完善教育政策的途径

教育政策在其运行过程中修改完善，实际上是一个教育信息反馈﹑追踪决策的过程。因此，修改﹑完善教育政策的基本原则和方法主要有：（1）进行理论探讨。教育政策付诸实践，这是检验教育政策及制定教育政策所依据的理论是否正确的惟一标准。如果出现教育政策与实际教育活动不符，教育政策所依据理论与实际不一致的情况，就应进行广泛的理论探讨，研究其不一致的原因，进而改变这一状况。（2）检查总结，及时发现新问题。在教育政策运行过程中，发现新情况，解决新问题，总结新经验，丰富充实教育政策，是完善教育政策的重要环节。（3）全面比较。教育政策运行过程中要力求找出差距，进行有效的全面比较。一种是研究性的比较，就是将教育政策实施的结果与教育政策目标相比较；另一种是实际性比较，就是收集各方面信息，根据这些信息与同类的其他目标相比较。从上述两种比较中找出差距，最后权衡不同目标的优劣，对教育政策进行调整。（4）回溯分析。它是指对原教育政策的产生机制和产生环境进行客观分析，找出已制定的教育政策产生失误的原因，找出合理因素和不利因素，制定对策，使教育政策的修改建立在现实可靠的基础之上。（5）双重选优。修改教育政策，不能只从特定的角度观察分析问题，而要全方位﹑多视角﹑多层次的思考，同时制定几个方案，运用对比选优原理，从中选取最优良的方案。（6）注意社会心理效应。修改﹑完善教育政策时，不仅要力求能够在最大程度上防止人们产生抵触﹑怀疑和消极不满的情绪，而且要力求使教育政策本身能够激起人们对它的更高的行动热情。（7）要及时迅速。这是指要有灵活有效的反馈机制和沟通多路反馈信息渠道，通过及时迅速有效的教育政策修改和完善，确保国家的教育政策的旺盛生机。

完善教育政策具有重要的意义：第一，逐步完善教育政策，能够提高教育政策水平和确保国家的教育政策的旺盛生机；第二，逐步完善教育政策，能够进一步取得人们的信赖，鼓舞人们投身教育的热情；第三，逐步完善教育政策，能够不断地引导、规范着教育实践活动，促进国家教育目标的顺利实现。