扶贫政策本身存在不够完善

一、扶贫政策模糊不清

影响扶贫工作的另外一个重要因素，是现在国内的扶贫政策存在不完善地方，尤其是农村金融扶贫方面。改革开放以来，虽然湖南省积累了丰富的金融扶贫经验，但是国家层面上关于扶贫政策的解释也有一些模糊的地方。例如中共中央颁布的《国家扶贫开发工作重点县管理办法》规定了“定期确认、适时调整、奖优惩劣”，不能搞“终身制”，这个管理办法看起来没有问题，但是在实际执行的时候却存在一些问题。例如湖南省48个贫困县，随着时间的推进，一些贫困县经济情况出现了翻天覆地的变化，甚至经济翻一番，但是依然被列为湖南省贫困县，而一些非48个贫困县，出现自然灾害之后，经济水平下降，但是它不是省贫困县，更不是国家贫困县，经济水平与自我致富能力比48个贫困县差很多，一直难以进入扶贫计划。在国家的相关政策有规定“对实际扶贫工作不理、进展缓慢的地方，酌情减少扶贫基金，甚至出现重大问题的地方，甚至可以取消重点县资格”，此规定不够科学。首先是扶贫工作中，经常是因为领导干部工作作风导致各种问题，而取消重点县资格，是将处罚放到普通无辜老百姓中，这是粗暴的解决方式，重点贫困县是根据各个地方人均国民生产总值、人均财政收入、农民收入水平以及贫困人口数量来确定，而不是因为领导不力就直接评定，这是典型的殃及池鱼。

二、扶贫政策门槛设计较高

扶贫政策门槛设计较高，一些贫困县、贫困老百姓难以跨越。从贷款发放来看，因为农村金融机构关于资金安全、收益审核、贷款人信誉、担保抵押等方面要求非常严谨，一些贫困户可能被忽视，甚至一些扶贫龙头企业都可能被排斥。目前中央规定，财政扶贫资金要求贫困县、贫困户提供配套资金，让许多严重贫困的地方难以承担，最终被拒绝。如今我国扶贫项目的选择机制不科学，对于公共设施项目比较偏好，而产业项目的选择就缺乏市场化完善机制。

扶贫政策自身设计存在问题，直接影响政策执行落实。例如某省扶贫政策规定，移民搬迁扶贫的补助标准是每个人3500元，但是仅仅这些补助很多贫困户无法搬迁，最终会引起移民搬迁项目与贫困区域偏离。湖南省一些特困户就是因为无法自筹搬迁导致不能获得扶持。政策衔接不到位，湖南省存在一些社会保障兜底脱贫与建档立卡脱贫“两张皮”的情况。湖南省人民政府办公厅曾经出台相关规定，要加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对贫困户实行动态调整，并将其纳入到建档立卡贫困户的范围内。但是经过实际的调查，现在依然有很多符合扶贫对象条件的脱贫对象都没有纳入到建档立卡贫困户范围，主要是政策比较模糊。