完善产业政策

要提升汇率调整对我国制造业产业升级的促进作用，加快我国制造业产业升级进程，还要运用产业政策手段，合理制定并实施产业政策，降低制造业技术投资成本，改善制造业产业升级的环境。

8．2．1　有针对性地制定产业政策

由于我国制造业各行业的发展程度不同，在制订产业政策时，也必须考虑这些行业的具体差异，采用不同的政策手段，具体包括以下几种。

1．战略产业扶植政策

战略产业，或称先导产业，是指能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。战略产业的成长必须具有战略意义，即受国家政策保护和扶持的某些产业必须具有能够成为未来经济发展中主导产业和支柱产业的可能性，这种可能性的决定因素，首先是产业本身技术特点、市场前景、成长潜力，其次才是国家资源特定条件、现有产业结构状况、产业本身获取资源的能力等。

2．衰退产业撤让政策

衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业。就具体产业而言，都存在由孕育期→成长期→成熟期→衰退期的生命周期。衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严重过剩，技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象严重，在国民经济中的地位下降。政府在制订产业政策过程中，应当准确判断衰退产业，做好预案，逐步淘汰衰退产业，加快制造业产业升级。

3．幼小产业保护政策

日本学者筱原三代平的“动态比较费用论”为幼小产业扶植政策提供了理论依据。“比较费用论”是李嘉图提出的有关国际贸易形成的原因及维系国际贸易秩序的重要原理。筱原提出，不能仅按这一原理建立国际分工秩序，这样势必使各国产业结构长期不变，后进国家只能永远居于生产初级产品的地位。因此，政府应当积极扶持目前暂时处于幼小地位，但需求增长快、生产率上升潜力大的产业。

4．产业的可持续发展政策

产业结构在一个长时期内，既有其相对稳定的一面，也有不断变化的一面，产业结构事实上处于一种不同程度的不断变动之中。在自由竞争的资本主义时期，产业结构以自然形成为主要特征。在现代经济生活中，科技革命对产业结构产生了重大影响，而产业结构的变革，又对整个国民经济的发展有着重大的意义。

8．2．2　加强金融支持

要加强对制造业行业技术升级的金融支持，就要进一步发展间接金融、加快发展直接金融，并完善担保体系和信用体系建设。

1．进一步发展间接金融，扩大对制造业的支持力度

不断深化商业银行改革，积极提升对制造业厂商的金融服务水平。在进一步发展大型金融机构的基础上，特别要针对我国制造业行业中小企业比重较大的特点，培育和发展中小金融机构体系，大力发展村镇银行、（小额）贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构。根据中小企业贷款时间急、金额小、用信频、期限短等特点，建立起有别于大型企业贷款的中小企业信贷流程和管理制度，简化中小企业信贷流程，下放审批权限，提高审批效率，创新担保方式和中小企业产品，完善激励机制，建立专门的风险管理体系，为小企业量身定制新产品（如最高额抵押贷款、循环额度贷款、小企业联合保证贷款、法人账户透支、动产质押等业务），通过票据贴现和票据承兑渠道为中小企业获取信用并增强支付能力，保证经营活动正常进行。

2．努力扩大直接融资比重，发展多层次资本市场

自从我国设立资本市场以来，其对我国制造业的发展作出了巨大贡献。但是，我国资本市场存在的一系列问题阻碍了直接融资渠道对我国制造业产业升级的支持作用。因此，我国应当进一步完善资本市场，在继续发挥主板市场的金融支持的同时，政府应出台政策和措施帮助和支持条件较成熟的制造业企业快速熟悉和融入资本市场实现融资。从国内资本市场来说，政府大力发展多层次资本市场如A股主板、中小板、创业板和OTC，以及PE，VC等私募股权基金。就制造业行业中为数众多的中小企业来说，在OTC市场还未正式建立的情况下，中小板上市和寻求私募基金合作是目前中小企业利用资本市场融资的主要手段之一。

3．完善担保体系和信用体系建设

在我国制造业厂商融资过程中，由于投融资双方面临的严重的信息不对称问题，担保体系和信用体系发展滞后已经严重阻碍了金融体系作用的充分发挥。因此，需要加快推进担保体系和信用体系建设。各级政府应积极协调，采取多种形式促进担保机构发展，建立健全中小企业的地方担保体系，改善社会信用环境。要构建以中小企业和民营企业为主要服务对象，以商业性担保机构为主体，政策性、互助性担保机构为补充，担保机构和再担保机构配套协作，运作规范，能充分发挥担保效能，有效分散、控制和化解风险的信用担保体系。对中小企业产业升级，要加强金融支持，同时做好信用、服务体系建设工作，为企业融资提供基础。财政部门应出台相关法规并在预算中设立相应担保机构风险补贴基金，充分发挥财政资金的导向作用，提高担保机构拓展和扩大业务的积极性和主动性；加快出台加强改善中小企业担保服务的指导性意见，以促进担保机构健康发展。

8．2．3　完善财政支持手段

财政手段是一国支持产业升级的首要手段，也是产业政策的重要工具。财政手段能够提高技术投资的预期收益，增强技术升级的动力，促进我国制造业的产业升级。

具体来说，财政手段更多的是通过运用财政补贴、税收优惠或政府鼓励直接投资引导私人资本流向科技研究方面的公共产品领域，为产业结构优化升级提供更多的公共产品，特别是国家通过对研究与开发的投入，为产业结构优化升级提供技术支持，通过对基础设施的投入，为产业结构优化升级提供基础保障。同时，国家还可以利用财政政策工具对市场需求进行直接启动，促进整体经济的结构性转换，并对某些产业的进入或退出进行必要的规制，从而促进产业结构的合理化。财政补贴、税收优惠等政策措施也是经常使用的间接手段。通过财政补贴、税收优惠可以影响私人经济主体的决策行为，引导私人经济做出符合财税政策导向的决策，促进产业结构优化升级。在各级政府财政预算中设立产业结构调整专项基金，用于支持中小企业产业升级，鼓励中小企业生产技术改造或更新，加大对研发和自有品牌建设的支持。加大对组建行业协会的财政支持力度，发挥财政资金的引导作用。引导行业协会加大对中小企业的公共服务力度，搭建公共技术平台，推广成熟技术。

8．2．4　知识产权保护

加强知识产权保护是保护创新者利益、确保创新收益的重要举措，也是促进我国制造业技术进步的重要保证。切实落实知识产权保护政策，提供优质的配套服务，为企业自主创新创造良好的外部环境。有效的知识产权保护能够激发创新者的积极性，而良好的配套服务能够提高创新成功的概率，只有完善知识产权保护及配套服务的质量，才能增强制造业自主创新能力，提高创新效率，抵御汇率调整的不利影响。从我国知识产权保护的现状来看，必须从以下几点做起。

第一，加强知识产权法律制度中对侵权行为的惩处力度，增加模仿者违法成本，特别是对于创新程度高、研发投入大、对经济增长具有突破和带动作用的首创发明，给予相对较高的保护强度和较宽的等同保护范围。在制造业知识产权保护过程中，应当加强知识产权司法、行政执法、公安、检察等机关的协调配合，进一步提高知识产权执法效率，形成公平竞争市场环境。

第二，加强对关键核心技术、基础前沿领域和战略性新兴产业的知识产权保护，完善相关领域的知识产权审查标准，建立并完善专利审查绿色通道、商标审查绿色通道和软件著作权快速登记通道。加强关键技术专利的审查质量管理，支持战略性新兴产业创新成果及时获得稳定性较强的知识产权。

第三，加强有针对性的知识产权保护措施。定期开展有针对性的专项行动，加强战略性新兴产业领域知识产权执法保护，将战略性新兴产业领域的维权援助纳入全国维权援助机构的中心工作。加大战略性新兴产业专业市场和重大技术标准中的知识产权保护力度，为战略性新兴产业发展提供强有力的知识产权保护。