什么是产业政策

产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策，是国家或地方政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶持、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称。

有学者认为，产业政策可以弥补市场机制可能造成的失误，可以优化资源优化配置，可以保护和促进幼稚产业的发展，可以推进产业结构调整，促进经济增长和发展，产业政策也是后进国家追赶发达国家，强化本国产业所采取的政策，可以加强本国产品的国际竞争力。

产业政策的重点就是产业结构政策，也就是在遵从产业结构演化规律的基础上，通过国家干预和扶持，加速产业结构的转换和升级。

产业结构政策可以分为一般性产业政策、行为选择性政策和产业选择性政策。

一般性产业政策追求的是对所有产业和所有行为产生作用的一般效果，不针对特定产业或行为；行为选择性政策，对生产或销售过程中的特定行为具有选择性，不针对特定产业或部门；产业选择性政策则以特定产业为对象，通过政策倾斜或政策限制作用于特定行业。通过政策扶持，使它们得到较快的发展，并产生前向拉动和后向推动作用，使其他产业获得相应发展。

值得注意的是，学术界对产业政策的作用是有争议的。比较有代表性的是林毅夫和张维迎的争论。反对者认为，政府预测及规划失误以及政府本身行为的不合理性，导致政府也会失灵，政府并不具备推动产业结构调整的能力和动力。在市场机制比较完善的情况下，由市场机制取代政府，是产业结构调整的基本途径。需要推行产业结构政策的主要是公共产品供给、高新技术产业发展和实行退出援助政策等领域。

在中国制造2025、加快发展生产性服务业等规划的出台和实施过程中，需要防止政府引导变成政府主导，避免再走全国一拥而上发展的老路，最终形成新一轮的低水平重复建设和产能过剩。应吸取此前光伏产业发展教训，采取措施避免政策对资本的引领作用超出企业对市场的理性判断。

重庆打造笔记本电脑产业的案例已经成为政府招商引资工作乃至地方区域经济发展和产业转型升级的一个经典案例。重庆市以敏锐的眼光捕捉了产业转移的大机会，主动承接产业转移，定位精准，行动迅速。重庆市围绕产业集群打造，优化产业布局，重视产业规划引领。将产业规划与招商引资、园区开发建设等工作协调起来，整体出击，优化服务，形成产业集群招商，最终取得了显著的成效。