公益性农业服务体系不够完善

一是农业科技创新与推广脱节，科技转化效率低。科技创新与推广体制不顺，主要表现为科研、技术服务与生产三部门之间相互独立，缺乏有机的、紧密的联系。由于种种原因，我国农科教分离、产学研脱节、农业科技成果转化“最后一公里”的问题长期以来一直没有得到根本解决，基层农技推广仍然是农业科技工作中最为薄弱、最需要加强的关键环节。目前，我国农业科技成果转化率仍然较低，仅为35%～40%，远低于发达国家80%的水平，能够得到大面积、跨地区推广的科技成果还不到20%。科研院所的大量科研成果不能有效进入农业生产一线，技术服务部门掌握和储备的实用技术少，且尚未形成有效的农业科技推广体系。

二是管理体制不顺，基层农业服务机构存在运转困难。目前全国部分乡镇推广机构由乡镇政府与县级农业部门共同管理，造成管钱与管人分离，管事与管人分离。由于推广项目归口管理部门较多，具体要求和做法各不相同，农技推广资金的政策标准不衔接，管理流程不统一，制度约束力不够，很多推广工作难以落实。一些乡镇农技人员对县级农业部门的任务安排置之不理，把大量时间和精力都用于行政工作，没有时间和精力从事真正的农技推广工作，出现“任务不要、开会不到、情况不报”的情况，基层农技推广体系“线断、网破、人散”的现象仍然存在。

三是高素质农业服务人员缺乏，整体业务水平有待提高。目前，在全国乡镇农技推广人员中，中专（不含）学历以下的超过20%，具有大专及以上学历的仅占49.7%，大多数乡镇农技站近10年来没有接收到涉农专业的高校毕业生。而美国的农技推广人员，100%为本科及以上学历。同时，我国推广人员不仅年龄偏大，而且专业技术水平较低，拥有技术职称的占67.93%，大大低于国务院要求的80%。

四是服务经费和设备欠缺，资金投入过于分散。由于长期以来农技推广经费缺口较大，虽然中央近期加大了对农技推广体系的财政补贴，但目前基层农技推广条件落后、业务和工作经费不足的情况依然存在。据统计，目前乡镇农技推广人员的工资平均每月1200～1700元，总收入低于同级行政人员、教师等60%，人员工资偏低，93%的乡镇农技站业务用房不能满足需要。而且按照现行管理体制，农技推广资金由多个部门管理，资金的政策标准不衔接，具体要求和做法各不相同，有限的财政资金难以形成合力，影响了财政资金的使用效益。有些资金的性质和用途基本相近，但却分散在几个部门管理，缺乏总体规划和通盘考虑，导致一些领域资金重复投入，另一些领域却无人问津。

五是服务方式落后和强度不足，难以满足农户的生产需要。我国的农技推广机构在农技推广时，主要采用自上而下、资金＋行政的方式，带有一定的强制性。通常是就技术谈推广，以农作物推广为重点，以提高产量为目标，较少考虑优势产业发展。推广工作主要集中于产中，对产前、产后的关注较少，忽略了农户的异质性和需求的多样性，不能解决农户生产过程中的实际问题。基层的农技推广活动服务强度不够。据调查，乡镇农技站平均每年进行农技推广的次数不到20次，推广人员平均每天用在推广工作上的时间不足5小时，只有不到1/3的农技人员长期深入农户田间地头开展技术指导。