教育政策系统

二、教育政策系统

系统理论为我们认识教育政策系统提供了一个全新的视角，我们至少可以从以下三个方面来考察系统:（1）将系统作为整体的一部分，考察其作为子系统在整个外部环境的资源约束状态下的功能发挥（；2）考察系统中的内部组成要素及结构，认识其中的要素构成及构成方式（；3）考察系统各种结构之间的关系，包括内外系统之间的关系和内部结构之间的关系。这不仅要求我们从静态视角研究系统要素的存在形式，还要在动态关系中研究把握这些要素之间的结构关系。因此，考察影响教育政策体系的各个要素间的关系，进而把握教育政策系统的运行方式，是我们理解和研究教育政策系统的重要任务。图2 2展现了构成教育政策系统的基本要素及其相互关系。

（一）教育政策系统结构的层次性

图2 2表明，教育政策系统由多个子系统组成，系统结构呈现层次性。我们至少可以从中抽离出三个系统层次:教育政策体系本身；由教育政策主体、教育政策客体、教育政策环境等构成的教育政策内循环系统，该系统既是教育政策运行的载体，也是教育政策过程展开的基础；教育政策外循环系统，教育政策内循环系统与外部环境交互作用，不断进行资源与能量的交换。

图2-2　教育政策系统结构

（二）教育政策系统要素的互动性

教育政策系统要素的互动性表现为教育政策系统要素、结构之间资源和能量的交换关系，教育政策系统各要素之间、各项具体的教育政策之间、各项具体教育政策与环境之间，以及教育政策要素、各项具体教育政策及其相互关系与整体教育政策系统之间，教育政策系统与社会环境之间，都存在复杂的资源与能量的交换关系和政治互动关系。我们在讨论教育政策系统时，往往把关注的重心放在教育政策的内部系统，但实际上，任何教育政策都是对特定社会环境的反映，教育政策研究应当充分关注社会环境要素、社会环境系统结构、社会环境变迁对教育政策内容与实施过程的影响。

（三）教育政策系统运行的反馈性

“反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊系统，多层次、多网络是政策反馈系统的突出特点。”⁽⁹⁾政策过程本身所具有的政策咨询、政策监控、政策评估环节就是反馈系统的基本构成，而这些信息首先来自教育政策对象，教育政策对象是政策的执行者、接收者与行动者，他们的行为和反馈需要通过一定的机制和渠道返回给政策主体，其次来自与对象系统有某种关联的教育政策的一般环境，人的行为终究是环境的产物，政策作用于对象系统势必波及政策系统的一般环境。如此，只有在教育政策主体、教育政策客体、教育政策环境之间形成一个完整的互动反馈机制，才能构建一个具有自我反馈、修正能力，生生不息、良性发育、持续发展的政策系统。