四部委通知落地教材社迅速完成系统教辅的授权系统

2011年8月以来，原国家新闻出版总署、教育部、发改委等教辅管理文件陆续出台。尤其是2012年2月以教育部为首的四部委发布《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（简称“四部委通知”）以来，教材授权进入了一个新阶段。

四部委通知的主要内容，是由省级教育行政部门组织成立教辅材料评议委员会，择优选出若干套进行公告，各地市教材选用委员会从中选择1套供学生选用。

同时，通知规定：“根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册，应依法取得著作权人的授权。”

著作权是法律问题，其核心即是“依法”，即：如果教辅涉及教材的著作权，应依法取得授权；侵权的界定，应根据相关法律规定来判断。

但在许多地方的执行中，由于不清楚侵权界定的具体标准，变成所有同步教辅均需要有教材社的授权书，否则，就没有送审的资格。

结果就是：没有授权，就不能上评议推荐；不能上评议推荐，学校就不能统一购买。而据行业估计，目前教辅销售大约80％是通过统一征订实现的。

这样，授权就成为直接关系教辅企业生死存亡的稀缺资源，教材社的授权条件也随之提高。

一些教材社为上当地评议公告，也授权当地社1套教辅。还有一部分教材社，不进行任何授权，使用其教材的地区，只能推荐本教材社自己的配套教辅。

2012年秋，全国约20个省执行四部委通知，对教辅进行评议推荐，除辽宁、湖南没有要求教材社授权，其余均将授权作为评议送审的前提条件。

2013年秋，除北京外，几乎所有省、市、自治区均执行四部委通知。而且，授权均成为进入评议推荐的前提条件。

也就是说，整个系统征订市场，凡是同步类教辅都须取得教材社的授权。伴随着四部委通知的落地，教材社迅速完成了系统教辅的授权。

系统授权巩固之后，教材社开始对评议公告之外的市场类教辅进行授权。

现实中，由于教材社授权条件较高，而市场教辅销售又不像系统教辅那样靠行政推动，而是靠企业靠过硬的产品、效率、营销一本一本卖出来的，还有退货坏账等风险，对于成本利润更加敏感，多数企业觉得难以承受，敬而远之。

也只有极少数几家企业，或出于降低企业经营风险，或希望占领市场先机，取得一部分产品的授权。