教育政策与教育管理

教育政策与教育管理

一、教育政策与教育管理

政策是政党、国家为了实现一定历史时期的目标和任务，根据当前的情况和历史条件制订的具体行为准则，政策是以利益为基础的。教育政策是执政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制订的行动准则。通俗地讲，它是政府在教育领域选择做什么和不做什么的文本说明。教育政策由代表国家利益的政府组织制订和颁发，具有体现一定的价值观念，指向比较明确，影响较为广泛，不具强制力等特点。

教育政策受到一个国家的历史文化传统的影响，最根本的目的是保护受教育者在教育方面的权利和利益。在现代社会，教育政策已经成为政府影响教育发展的最有力和最有效的手段之一。

教育政策与教育管理两者关系密切。教育政策作为实现一定教育目标的行动准则，能够指导和约束教育管理行为；而教育管理的实践也能对教育政策是否正确和有效加以检验，并进而深化和丰富教育政策的内容。

（一）教育管理的政策导向作用

与教育过程的其他领域相比，教育管理受教育政策的影响更大。从新中国成立以来我国教育管理领域发生的重大变化来看，教育管理离不开政策的导向，而教育政策又为教育管理工作提供了理论的依据。尤其在社会转型期，教育政策常常成为教育管理的指路灯。例如，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》为教育事业的拨乱反正、系统改革指明了方向，并提供了完整的思路；1993年《中国教育改革与发展纲要》为在社会主义市场经济体制建立阶段教育的改革与发展提出了系统的方案；1999年《面向二十一世纪教育振兴行动计划》为我国在新世纪教育如何迎接知识经济的挑战，培养新世纪高素质人才勾画出了蓝图。总而言之，在社会环境发生较为显著和激烈变化的时候，教育政策的导向作用总是显得非常突出。

（二）教育政策在管理中的应用

（1）教育政策为协调教育的内外关系做出了具体的规定。在教育领域存在着各种各样需要协调的关系，如学校与社会的关系、普通教育与职业教育的关系、初中等教育与高等教育的关系、教育发展的数量与质量的关系、教育效率与教育公平的关系、教育发展与现实可能性的关系等。这些关系都需要教育管理者尽可能地加以理顺。由于教育政策是由上一级政府决策部门根据有关问题制订的一种行动准则，并具有一定的针对性，因此，贯彻执行各项政策，在有效地理顺教育内外部的各种关系，实现教育事业协调发展方面起着重要的作用。

（2）教育政策直接或间接作为教育管理的手段和方法。随着我国经济体制的转轨，政府对教育的管理也逐步由过去计划经济条件下的直接管理和过程管理转向间接的宏观调控，教育政策将逐渐成为宏观调控的重要手段。政府或教育主管部门不再直接插手教育部门或学校的事务，而是通过政策杠杆进行引导和控制，给基层组织更大的自主权。

（3）教育政策与教育管理的错位。虽然教育政策对教育管理工作有着巨大的指导作用，但在现实生活中我们常常可以看到，教育政策与教育管理之间有时也会发生错位现象，表现在以下三个方面：第一，有了政策却不执行或“上有政策，下有对策”；第二，有了管理的实践，却没有相应的政策支撑，即教育政策滞后；第三，政策表面化或扩大化，即政策只是被宣传一通，而并未转化为操作性的具体措施，使问题依然存在，甚至更加严重。或者在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度以及目标超越了原政策的要求，导致产生新的问题。

（三）我国教育政策应具有的基本价值观

1.以人为本　在教育实践中，作为受教育者的人既是教育的享用主体又是教育的对象，人是具有个人尊严和独特价值的个体，教育是人性不断自我完善的过程。为此，作为规范教育行为的教育政策必须从它的本质、目的、内容、方法等方面阐明其立场，把人作为教育政策的基本价值取向。

2.教育平等　平等是从正义理想中引申出来的最基本的原则。教育平等包括进入教育系统的机会均等、参与教育的机会均等、教育结果均等、教育对生活前景机会的影响均等、主体人格和尊严平等等方面，也可称之为教育机会均等。由此出发，我国现阶段教育政策主要在义务教育、非义务教育、全民教育三个方面考虑教育平等问题。

3.效益优化　教育效益优化的基本含义是教育资源配置应遵循“教育利益生产原则”，保证教育资源使用的最大效能，不断提高教育资源利用率，追求教育效益最大化。效益优化最主要的判断标准就是：教育生产保持最佳的“投入-产出”比例。教育效益优化是教育发展的必然要求，也是任何教育政策要面对的一个严肃问题。特别是在我国教育资源与应受教育人口相比十分有限的情况下，发挥现有教育资源的最大效能，实现效益优化就成为教育发展的必要条件。

4.可选择性　重视和尊重选择就是重视和尊重个性。人类个性的价值就在于进行选择。可选择性是我国教育政策必然的一个价值选择，它符合人类社会和教育尊重与张扬个性、主体性的趋势。在教育政策中，与可选择性相关的问题很多。其中，核心的政策问题主要有入学与高考制度的可选择性、课程设置的可选择性、教育教学形式的可选择性、家长的教育选择权等。

5.多样性　追求多样性是当代人类社会发展的大趋势。教育多样性是人类社会生活多样性在教育领域的折射和要求。教育多样性在内容上具有两个层次：在世界范围内，教育的多样性表现为各个国家教育的民族性（或本土化、乡土化）和特色化；在一个国家教育体系框架内，教育的多样性则表现为许多相关要素的多样性。其中，学校的多样性是教育多样性的核心。