坚持和完善社会主义基本经济制度的原则

根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，必须把发展公有制经济与发展非公有制经济统一起来。

6.3.1　毫不动摇地巩固和发展公有制经济

公有制是社会主义经济制度的基础。我国对所有制结构的改革，是以坚持公有制的主体地位为前提的，发展其他多种所有制经济也是以不影响公有制的主体地位为条件的。坚持这一条不仅是坚持社会主义经济性质的要求，而且也是社会化大生产的客观要求。社会主义的根本任务就是解放和发展生产力。坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度的优越性，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位，具有关键性的作用。因此，加快社会主义建设和发展，就必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。

巩固和发展公有制经济，必须发挥国有经济的主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上，即控制国民经济和经济制度的发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要的稀缺资源的能力。社会主义国家拥有全国的矿藏、河流、国有森林、荒地等自然资源，拥有邮电、国有银行、铁路、公路等重要基础产业和设施，还拥有钢铁、煤炭、石油等重要生产资料，这就保证了社会主义公有制经济对整个社会生产和流通的支配和控制。国有经济拥有我国大部分的现代化工业，为国民经济各个部门提供了大量先进的技术装备，是我国技术进步的主导力量。为提高国有经济控制力，要从战略上调整国有经济布局。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位；对于一般竞争性行业，国有经济可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。

巩固和发展公有制经济，必须支持集体经济的发展。集体经济可以体现共同富裕的原则，在社会主义经济建设中发挥积极作用。改革开放以来，集体经济有了较大发展，目前已占到整个国民经济的1/3左右。支持和帮助城乡集体经济发展，特别是乡镇企业的发展，是调整所有制结构的重要内容。集体经济的发展对发挥公有制的主体作用具有战略意义。

6.3.2　毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展

在社会主义初级阶段，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。发展非公有制经济，对增强我国的经济实力，充分调动人民群众和社会各方面的积极性，加快生产力发展有重要作用。

鼓励和支持非公有制经济发展，必须在政策上清除各类歧视性规定，在市场准入、税收政策等方面给予各种所有制经济同等待遇。要扩大非公有制经济的投资领域，鼓励民间资本和外国资本投资参股能源、交通、电信和供水、供热、供气等基础产业和基础设施领域。鼓励非公有制企业发展壮大，建立企业集团公司，允许民间资本和外国资本控股现有竞争性领域的国有企业。要支持和帮助包括个体私营企业在内的各类企业提高管理水平，积极引导它们逐步建立现代企业制度。要坚决保护非公有制经济的合法权益，努力减轻各类集资、摊派方面的不合理负担，完善保护私人财产的法律制度。

我国城镇居民就业结构状况

到2007年，我国就业的所有制结构发生了重大变化。城镇非公有制单位就业人员比例从1978年的0.2%增加到2007年的75.7%。其中，股份制经济单位就业人员从无到有，已达到788万人，占城镇就业人员的2.7%；外商及港、澳、台投资经济单位从业人员达1583万人，占城镇就业人员的5.4%；私营个体经济从业人员达7891万人，占城镇就业人员的26.9%。20世纪90年代以来，个体私营企业平均每年净增工作岗位420万个，占城镇每年新增加岗位的58.7%。

资料来源：国家统计局网站

引导非公制经济发展，必须在工商登记、依法纳税、质量标准、防伪打假、劳动管理、经营秩序等方面加强对非公有制企业的管理。尤其要通过法律、法规和政策，引导个体私营经济经营者诚实劳动、合法经营，切实履行合同；要依法征税，严禁偷税漏税和抗税；要提倡在私营企业中建立工会组织，依法维护经营者和劳动者的合法权益。当然，在对非公有制经济的管理中，一定要切实做到从过去的微观管理为主转变为宏观调控为主，从单纯行政干预为主转变为利用经济政策、法律法规和必要的行政手段相结合的监管为主。

6.3.3　发展公有制经济与发展非公有制经济的统一

在社会主义市场经济条件下，公有制与非公有制经济在地位上表现为主体与非主体的关系。坚持以公有制为主体，允许和鼓励非公有制经济健康发展，根本目的是迅速发展社会生产力，逐步消灭贫穷与落后，最终实现共同富裕，因此，两者在根本目的上是一致的。坚持以公有制为主体和促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，重要的是要寻找到各种所有制经济共同发展的结合点，为各种所有制经济共同发展提供广阔的空间。

公有制经济和非公有制经济具有不同的功能和优势，各自发挥着不可替代的作用，两者之间存在着分工协作、融合和借鉴等方面的关系，因此，它们在功能上优势互补。我国改革开放的实践表明，各种所有制经济完全可以在市场经济中发挥各自的优势，相互融合、相互促进、共同发展。在社会主义初级阶段，社会主义现代化建设的进程就是由各种所有制经济的共同发展推动的。因此，公有制经济和非公有制经济并不是对立的，而是可以发挥各自的长处成为统一的力量。

为了促进各种所有制经济共同发展，应该营造能够使公有制经济和非公有制经济相互促进和共同发展的社会环境。同时，还要围绕社会主义市场经济建设，进一步完善市场经济的法律制度，努力培育多元的市场主体，完善优化资源配置的市场体系，建立和强化公平、公正、公开的市场秩序，充分发挥市场机制对所有制结构调整的作用。

本章小结

生产资料公有制是社会主义经济制度的基础和基本特征。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。所有制与所有制的实现形式是两个既有联系又有区别的概念。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，要努力寻找能够最大限度地促进生产力发展的公有制实现形式。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济包括个体经济、私营经济和外资经济。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，它是由我国社会主义的性质和初级阶段的国情决定的。

坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，必须把公有制经济和非公有制经济的发展统一于社会主义现代化建设的进程中。

阅读书目

1.邓小平.在中国共产党全国代表会议上的讲话.见：邓小平文选.1版.第3卷.北京：人民出版社，1993

2.江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪.见：十五大以来重要文献选编.上册.北京：人民出版社，2000

3.江泽民.在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话.见：十五大以来重要文献选编.上册.北京：人民出版社，2000

4.江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面.北京：人民出版社，2002

分析与思考

1.怎样理解以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段一项基本经济制度？

2.社会主义为什么要实行公有制？

3.怎样认识多种所有制经济各自的性质、地位和作用？

4.“衡量我国现阶段所有制结构改革的成绩，就看非公有制经济成分在国民经济中所占比重的大小。”应该如何看待这一观点？

5.能否说我国现阶段的私营经济就是典型的资本主义经济？

6.分析材料并回答问题：

材料1

1978年，全民所有制工业企业数量占24.0%，工业总产值中占77.63%；集体所有制工业企业数量占76.0%，工业总产值占22.37%。2007年，在全部规模以上工业中，国有及国有控股企业数量仅占6.1%，工业总产值占29.5%；集体企业数量占3.9%，工业总产值占2.5%；国有及国有控股工业企业资产总计158188亿元，占全部规模以上工业的44.8%，实现主营业务收入122617亿元，占30.7%；实现利润10795亿元，占39.8%；应缴增值税5951亿元，占43.6%。集体工业企业资产总计5739亿元，占全部规模以上工业的1.6%，实现主营业务收入9885亿元，占2.5%；实现利润640亿元，占2.4%。

材料2

非公有制经济快速发展，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用。从数量看，2007年全国登记的个体工商户为2741.5万户，私营企业551.3万家，分别比1992年增长0.8倍和39.1倍。在规模以上工业中，非公企业数量达30.3万个，占全部规模以上工业企业数的90%。其中，私营企业数达到177080个，占总数的52.6%；外商及港澳台投资企业数达到67456个，占总数的20%。从产值看，2007年规模以上非公企业工业总产值所占比重为68%。其中，私营企业占23.2%，外商及港澳台投资企业占31.5%。从就业上看，2007年，城镇国有和集体单位从业人员仅占全部城镇从业人员的24.3%，而改革开放初期我国城镇从业人员几乎全部集中在公有制企业。在投资领域、流通领域，非公有制经济也相当活跃。2007年，全社会固定资产投资中，非公有制企业完成投资占30%以上，其中，私营和个体企业占18.3%，外商投资企业占5.8%，港澳台商投资企业占4.6%。2007年限额以上批发、零售、住宿、餐饮业中，非公有制法人企业数量占72%，从业人员占59.8%。

材料3

据2003年第二次全国基本单位普查的数据：调查情况显示，国有经济在重要行业和关键领域仍占支配地位。在全部企业法人单位中，国有及国有控股企业法人单位虽然占14.9%，但其资本金及年营业收入分别占56.2%和49.6%。

材料4

《中华人民共和国宪法》（简称《宪法》）中有关所有制结构条文的修改情况：

1982年《宪法》第六条：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。”第十一条：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”

1988年《中华人民共和国宪法修正案》第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”

1999年《中华人民共和国宪法修正案》第六条修改为：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。”第十一条修改为：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”

请回答：

（1）分析材料1，说明我国所有制结构的变化及其原因。

（2）分析材料2和3，说明国有经济和非公有制经济在社会主义市场经济中的作用。

（3）结合上述材料，说明我国宪法修改的理论依据。