坚持和完善基本经济制度要求推动国有企业完善现代企业制度

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，因此，国有企业改革是市场经济体制改革的重头戏，更是一块硬骨头。党的十四届三中全会已明确提出了推动国有企业逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。十六届三中全会进一步强调国有企业建立现代企业制度以完善国有企业法人治理结构，防止国有资产流失。十八届三中全会在此基础上，指出要推动国有企业完善现代企业制度，为今后的国有企业改革指明了方向。

经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制、股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。一大批国有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升。一批企业在市场竞争中成长壮大，创新能力和市场竞争力明显提高。2003年至2012年，国有企业营业收入从10.73万亿元增长到42.38万亿元，年均增长16.6%。总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在经济社会发展中发挥着重要作用^[8]。

【《史记》西汉·司马迁】欲而不知止，失其所以欲。有而不知足，失其所以有。

【译文】有追求而不知适可而止，会失去所追逐的目标。有而不知足，会失去所有的东西。

当前，国际、国内经济社会都发生了新的变化，国有企业改革面临着新任务和新挑战。与之相比，我国国有企业仍存在一些问题：一是政企不分、政资不分问题，政府对企业“父爱式”的管理模式导致行政干预过多、过细，抑制了企业活力，国有资产的分类监管和考核的机制有待进一步完善。二是垄断行业的国企改革仍举步维艰，行业准入门槛过高，有效竞争的市场环境难以形成，导致垄断行业普遍存在服务缺乏、产品价格高、收入水平过高等问题。三是股份制改革仍有差距，国有大型企业特别是中央企业母公司层面的股份制改革相对缓慢，中央企业中混合所有制经济比重还比较低。企业治理结构还不完善，规范的董事会建设还处于探索之中，内部制衡机制尚未有效形成，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。四是国有企业特别是垄断行业中的国有企业在资源等方面拥有明显的优势，导致其发展惰性较大，创新动力不足，企业生产效率低下。五是缺少职业经理人制度，市场化选人用人和激励约束机制没有真正形成。六是国有企业在承担社会责任方面应有更大的发展。

针对这些问题，在今后的发展中，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。具体来讲，一是准确界定不同国有企业的功能，增加对公益性企业的投入。国有企业因为所处行业不同从而形成不同的类型、特点和功能，因此国有企业改革不可能搞一刀切，而是应根据企业的特点采取相应的改革措施。为此，要进一步完善分类管理的国资监管体系，目前我国的国有企业被分为竞争性国企和垄断性国企两种，下一步应该把国企进一步细化，分成竞争性、功能性和公益性三种，对这三种企业进行不同的管理，实行不同的监管体系。具体来讲，对于公益性的国有企业，如供水、供电、供气企业，国有资本要加大投入，在此基础上，加强对其服务质量和价格等方面的监督管理，以促使其在提供公共服务方面作出更大的贡献；对于国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化；对于竞争性的国有企业则要进一步破除各种形式的行政垄断，按照市场化的要求，推进现代公司制度改革，实现国有资产资本化。二是健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，是国有企业完善现代企业制度的关键，为此应进一步深化国有企业股份制改革，推进规范的董事会建设，深化企业人事用工制度改革，提高公司透明度，强化信息披露。在这一系列改革措施中，党的十八届三中全会《决定》强调了三个方面：首先，是完善市场化导向的选人用人机制。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。为此，一方面，要建立职业经理人制度，减少行政管理人员，更好发挥企业家作用；另一方面，要深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。其次，要建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。再次，要进一步提高公司透明度，强化信息披露，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

【《七发》西汉·枚乘】纵耳目之欲，恣支体之安者，伤血脉之和。

【译文】纵情声色，只求四肢百骸安乐，就会损害血脉的正常运行。