坚持和完善基本经济制度要求进一步完善产权保护制度

市场是交换关系的总和，交换的本质是不同产权主体之间所有权的让渡和转移。所以，明确的多元化的产权主体是市场经济存在的基本前提。没有不同的产权主体存在，就没有真正的交换，从而就没有真正的市场和市场经济。产权关系模糊正是我国传统计划经济中企业效率低下的根源。随着社会主义市场经济的发展，产权关系愈加复杂，产权的明晰界定就更为重要。坚持和完善基本经济制度，无论如何都绕不过产权制度改革这一关。

【《史记》西汉·司马迁】以权利合者，权利尽而交疏。

【译文】依靠权势交结的朋友，等到权势没有了，交情也就疏远了。

在我国现实经济中，产权缺位现象较为严重，既存在对公有产权特别是国有产权的损害，又存在着对私有产权的损害，为此，党的十六届三中全会强调建立现代产权制度，明确提出：“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。在此基础上，党的十八届三中全会《决定》进一步指明：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”这一论述更加偏重于从法律层面保障两种经济的平等地位和融合发展，破除对非公有制经济发展的障碍，在产权保障方面迈出了新的一步。例如，《决定》鼓励民间资本进入金融、公用事业、基础设施等领域，鼓励民间资本参股国有企业，这就要求非公有经济与公有经济处在同样公平竞争的市场环境中，给予平等的市场待遇，产权保障制度就显得格外重要。实践证明，只有产权得到了保护，才能保障非公有制企业的权益，降低企业投资的风险，才能增强其进入垄断行业的信心。这一点，对公有制企业来讲亦是如此，只有产权得到保护，才能真正确立独立的企业制度，形成一种激励和约束机制，确保决策者对其决策后果负责，并最终促进企业的健康发展。

产权保护的根本措施就是建立现代产权制度。所谓现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征可以归纳为：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。其中，产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础；权责明确、保护严格是现代产权制度的基本要求；流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。为此，首先，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，搞好清产核资，明确各类产权主体享有权利的财产范围及其经营管理权限，理清产权属性。其次，要完善产权法律制度，保护各类产权，从法律源头上阻止各种侵权行为；此外，对于非公有制企业特别是具有一定规模的企业来讲，打破产权单一性和封闭性的状况，向多元化的现代产权制度转换。再次，要加快建立健全国有资产管理体制，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法行使出资人职责，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，维护所有者权益，督促实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。最后，要建立、发展规范的产权市场，合理引导、促进产权流转，采取多种形式的产权流转方式，推动混合所有制经济的发展，完善产权流转机制。