公共政策的经济分析的研究任务与目标及研究过程的介绍

公共政策的经济分析

项目编号:X08032

项目名称:公共政策的经济分析

项目负责人:张毅

项目组成员:李长安、徐晨

项目类别:课程建设

项目建设时间:2008年5月至2010年11月

成果形式:教学大纲、教学讲义、教案、PPT、参考资料等

关键词:政策过程政策方案经济分析

一、研究背景

(一)公共管理学院的行政管理专业研究生教育现状

公共管理学院2005年获得行政管理专业研究生招生资格，已连续四年招收研究生。2007年，公共政策的经济分析被设置为行政管理专业的研究生学位课程，是一门重要的必修课程。

(二)公共政策的经济分析与其他课程之间的关系

公共政策的经济分析是一门综合性课程，在研究生的课程建设体系中，管制与公共经济学、政治学、行政管理学以及公共管理的技术与方法为公共政策的经济分析课程提供相关理论和方法基础。

二、研究任务与目标

公共政策的经济分析课程是目前公共管理学院行政管理专业研究生的学位必修课。该课程的主要任务在于为一年级的研究生提供公共政策的经济分析工具和方法。根据现有研究生的培养方案和目标以及研究生的整体知识水平，全面规划课程内容，课程的设计应使课程内容的安排满足以下几个基本目标:

第一，知识覆盖面的“博”。由于公共政策的经济分析不仅包括通常意义上的公共政策方案选择分析，还包括对政策过程、制度和行为的分析以及政治经济分析。所以该研究生课程要体现研究生教学的宽口径要求，覆盖这些理论，使一年级的研究生能够掌握这些分析的基本理论和方法。

第二，理论研究的“专”。公共政策的经济分析不仅能够在知识面上覆盖现有的最新研究成果，还应该体现研究生教学研究型的一面。研究型的“专”不仅仅体现在文献资料的数量上，还体现在教学当中，不仅要兼顾知识模块的讲授，还应进一步使学生们在深入研究的路径和逻辑之中，学会运用反思性、分析性、启发性的视角来进行分析。

第三，理论进展的“新”。这门课程应该反映有关公共政策的经济分析的最新研究进展，而不应停留在原有的一些传统分析方法和研究路径上。同时，最新的研究进展应该是发展比较成熟，得到一定公认和具有一定体系的理论。

第四，根据研究生的就业需要，以公共政策的经济分析为基础，提供全面的公共政策制定和分析的方法。公共管理专业研究生应具有一定专业公共政策制定者的素质和能力，其中包括经济分析工具的使用，以及如何在结合政策目标的基础上在复杂的分析框架内合理使用经济分析工具。

三、研究过程

第一阶段，首先要对学生进行访谈和调查，了解在学研究生的知识背景和学科差异以及对课程的需求。学院现有研究生的本科专业背景比较复杂，呈现多元化的格局。除此之外，学院现有研究生层次的留学生若干名，这些留学生受到汉语水平的限制，在接受汉语教学过程中会因为跟不上其他中文学生的进度而受到影响。

其次，对公共管理学院现有课程体系进行分析，使公共政策的经济分析课程能够与其他课程相结合，从内容上形成一个完整的体系。学院现有的课程中包括了五门必修课，管制与公共部门经济学、政治学、公共管理、公共管理技术与方法等。

最后，项目组对一些国内外大学公共政策、公共管理以及社会政策等专业的本科和研究生课程设计进行了搜集、整理和研究，其中包括美国康奈尔大学、哈佛大学等名校该门课程或者相关课程的课程大纲。公共政策的经济分析在不同的学校可能有不同的名称，比如Microeconomics of Public Policy，Microeconomics for Public Policy等。像专门为研究生开设的公共政策的微观经济学这样的政策分析课程，知识范围基本上与微观经济学的课程内容重合，但是在安排上会从政策问题出发来提供微观经济分析的方法。比如弗里曼的《公共政策分析的微观经济学》，就根据社会救助政策、风险与不确定性、非营利组织这些主题来组织微观经济分析。

不过，这类课程往往不能够全面反映公共政策研究领域的问题。从20世纪60年代以来，经济分析方法被公共选择学派进一步引入到政策过程的分析中来，用于解决公共政策的“元”问题，比如选举规模问题、组织和集体行为问题等。这些研究可以统称为公共政策过程的分析，也就是说，公共政策的界定已经不完全被定义为“已经出台的”政策，而是进一步扩展为公开出台的政策以前的过程，其中，制度、组织与行为都是这一过程的要素。

公共政策的经济分析课程受到课程体系的制约，要根据研究生培养目标和课程体系来安排内容。如果说，公共政策的经济分析课程是为研究生提供全面的公共政策的经济分析工具的话，那么这门课程的内容与其他大学开设的公共政策微观经济学的课程是不完全等同的。有些学校开设了微观经济学、宏观经济学、公共部门经济学以及公共选择和行为主义或者制度分析的课程，而公共政策的微观经济分析就是专门讲授微观经济学的基础。这些课程作为一个整体全面讲授了公共政策所需要的经济学基础，之后再开设公共政策设计的课程，专门指导学生进行针对性的政策分析，选择一些题目进行调研并完成政策分析报告。

第二阶段的工作是修订原有的课程大纲，根据学生需求和教学目标拟定教学内容。在学院行政管理方向、文化事业管理方向以及海关管理方向的研究生课程设置中，管制与公共经济学是专门讲授公共政策以及政府行为的经济分析工具的。除此之外，研究生的必修课程还包括行政管理类的专业课，即公共管理学、政治学等。为了使课程内容能够与其他课程形成互补，项目组在此期间听取了相关课程任课教师的意见，如公共管理的技术与方法、政治学、公共管理学以及管制与公共经济学等相关教师的意见。在这一过程中，项目组召开了内部讨论会，邀请了校内外专家对公共政策经济分析课程内容进行讨论，并邀请了院内教学骨干传授教学经验。

第三阶段是修改课件和讲义。在确定公共政策的经济分析课程大纲后，通过召开教师和学生以及校外专家的交流会来进一步修改课件内容，并探讨适宜的教学方法。

四、研究结果与结论

第一，学院的研究生在本科专业方面存在很大差异，因而经济学基础知识也存在较大差距。学院研究生有很多来自于外语专业、文学专业等，这些学生既没有一定的经济学基础，也没有相应的行政管理学基础。这对课程设计提出了很大挑战，公共政策的经济分析是一门综合性比较强的课程，既需要经济学基础，也需要行政管理学和公共政策学的学科背景，尤其是专业视角和思维的培养。在课程设计和教学过程中，应该注意使学生能够深入了解公共政策问题提出的意义，以及经济分析工具应用的切入点。

第二，该门课程的综合性和应用性比较强。综合性体现在，这门课程并不是一门基础性课程，而是一门以公共政策问题为出发点提供一系列经济分析工具的课程。所以课程内容在学科上体现了跨越式的特点，这对教学提出了更高的要求，学生们可能会对无法归类于一个单一的学科而感到困惑。所以在课程建设中应注重对学生的引导，通过逐步设问的方式，引导学生从公共政策领域的现实或者理论问题出发来学习经济分析工具的使用;在经济分析工具的使用方面，也要逐步引导学生了解经济分析工具应用的条件、局限性等。

第三，该课程强调问题导向和应用性，在基础知识方面需要没有专业背景的学生进一步加强学习。除此之外，即使有相应学科背景的学生，理解这样综合性和跨学科性比较强的课程，也需要教师加强引导。在引导的时候，要注意给学生提出个人看法的机会，通过小组讨论和自由讨论使学生完整表达自己的见解并通过教师的点评加深学生对专业问题的理解，在培养专业视角的基础上锻炼学生的综合思考能力。

第四，每一次政策制定的分析过程都是不同的，公共政策经济分析的知识和方法的讲授并不是解决所有政策问题的万能钥匙，任何公共政策问题的分析都需要政策制定者进行创新性的思考和分析。所以，该课程应在基础知识讲授的同时，注重学生专业性思维的培养，以及创新性能力的提高。

五、主要创新点

第一，从公共政策的研究路径和主题出发，全面介绍目前经济学方法对公共政策的解释和分析的理论与论证过程。从公共政策分析理论与政策制定的复杂性出发，摒弃了以往只讲授经济分析工具而忽视其在政策分析过程中的复杂应用的做法。从课程内容上看，课程的第一部分介绍了公共政策的分析路径以及经济分析工具在政策分析中所要实现的“目标”。这些目标会随着政策问题分析目标的变化而变化，比如，受到政策目标所要实现的伦理目标的限制，受到政策过程分析所要寻找的政策过程和行为规律的限制。

就本课程而言，其创新之处体现在课程紧紧围绕着公共政策分析中可能遇到的问题来提供典型性的经济分析工具，而不是完全以经济学理论或者学科的脉络来讲授。公共政策制定往往会遇到诸如效率与平等、价值与伦理以及制度与过程这样的问题，经济分析工具应该是为了解决公共政策问题并在一个复杂的分析框架内存在的，并且受到诸多政策制定目标的影响。比如，“生态伦理与公共政策”，探讨经济分析工具如何实现政策分析中设定的伦理目标;“组织与集体行为的经济分析”等部分解析政策过程所要实现的集体一致行为的机制。

第二，课程内容的设计还避免了以往公共政策的经济分析只提供经济分析的基础、不针对政策问题无法应用的缺点。所以在课程安排上，政策方案的经济分析部分主要根据公共政策制定过程中可能遇到的(方法上)问题来进行讲授，同时避免了对经济学基础和公共政策知识的“平铺直叙”，减少公共政策分析方法的重复性，直接切入主题。

第三，课程根据公共政策的经济分析的方法为线索来安排内容，而不是根据政策主题来安排内容。根据政策主题来安排内容，会在方法上导致重复。

第四，同其他课程相结合，在兼顾体系完整性的基础上，缩减重复内容，提供典型的分析工具。