建设体育高校预警机制发展战略的政策环境构建

8.4.1　发展思路必须要实现战略性转变

在发展路径上，实现从跟踪模仿为主向加强自主创新转变;在创新体制上，实现从单项实施的体制改革向推进国家创新体系建设的转变;在发展部署上，要实现从强调研发向强调科技创新与科技普及、人才培养并重，扩大科技创新的社会基础转变;在国际合作上，要实现一般科技交流合作向全面主动利用全球科技资源转变。坚持产学研结合，鼓励和支持高等院校同学校、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，共同培养创新人才，联合开展创新活动。加强实验基地、基础设施和条件平台建设，加大对公益类科研机构的支持力度，加强学校和学校化转制科研机构自主创新基地建设等措施。以此提高拥有自主知识产权的高科技产品只在产品线中的比重，为树立体育高校预警机制自主品牌打下坚实基础。

8.4.2　建设体育院校预警机制发展战略的政策规划与部署

体育高校预警机制发展战略关系体育高校软实力的提高，所以应该建立中长期的发展战略研究，建立面向未来15年科技发展的全面战略谋划成为必要。规划特点是:①突出自主创新，以此为主线统领全篇;突出科技引领作用，在发挥科技对经济社会发展支撑作用的基础上，强调科技引领未来经济社会发展;②突出重大专项，以技术集成创新形成战略产品和新兴产业为重点，实现跨越式发展;③突出军民结合，统筹军民科技资源，把发展军民两用技术作为提高国家竞争力的一项重大举措。在建设国家创新型品牌战略的部署中应重点注重3各方面的问题:①针对国民经济、社会发展和国家安全的重大需求，发挥科技支撑作用;(11个重点领域，68项优先主题，16个重大专项)②面向国家长远发展，发挥科技引领和先导作用。一是稳定发展基础学科，关注和发展交叉学科，实现基础研究与应用研究协调发展。二是超前部署，准确把握和重点支撑前沿高技术研究;③加强科技能力建设，为科技持续发展提供保障。一是加强科技基础条件平台建设;二是强化制度创新。三是创造环境，加速高新技术产业化。

8.4.3　体育高校预警机制发展战略构建的核心原则

预警机制发展战略的政策环境建设应着力从科技投入、税收政策方面、金融政策方面、政府采购政策方面入手，应该看到:科技投入方面:一是是我国研究开发投入占GDP的比重较低。我国2004年全社会研究开发投入占GDP的比重仅为1.35%，低于世界平均1.6%和发达国家一般2%以上的水平。二是财政科技投入总量偏低、结构不尽合理，还存在分散重复和浪费等问题;税收政策方面:一是对学校加大研究开发投入的激励政策力度不够、限制较多，存在某些重要政策缺失。二是生产型增值税加重了学校机器设备购置成本，抑制了学校技术改造和设备更新的积极性，目前，全世界只有中国和印尼两个国家实行生产型增值税;金融政策方面:一是国家在引导金融支持学校自主创新方面缺乏有效政策，中小学校的创新活动尤其难以得到金融支持。二是创业风险投资的政策环境尚不完善，高新技术学校在种子期和起步期很难得到资本金支持。三是缺乏支持自主创新的多层次资本场;政府采购政策方面:目前我国政府采购政策的主体目标是提高财政资金的使用效益和抑制腐败，而各国通行的政府采购政策所承担的支持新兴产业和学校自主创新的主要功能发挥不够。

针对以上问题预警机制发展战略的政策环境建设中的指导思想应把握4项基本原则:集中解决制约自主创新的主要政策问题;利用多种政策组合。引导学校成为技术创新主体，鼓励全社会支持自主创新;经济政策与科技政策相协调，形成推进自主创新的政策合力;突出政策可操作性，力求明确、有效。

8.4.4　建设体育高校预警机制的发展目标

发挥国家级开发区辐射带动自主创新的功能和作用。着眼于高新技术产业化和传统产业高新技术化，以增强自主创新能力为核心，以国家级开发区为重点，加强各类高新技术产业基地和优势传统产业集聚基地建设，开展以提升自主创新能力为核心，尽快发展成为以光电子信息产业为主的高新技术产业基地、中部自主创新的示范区。

8.4.5　体育高校预警机制发展战略建设的内容

围绕国家创新型的战略与目标，体育高校突出加强自主创新的主线，以营造有利于自主创新的场经济环境为中心，以促进学校成为技术创新主体为重点，调整政策导向，制定可行的政策措施，形成经济政策与科技政策协调一致的促进自主创新的政策体系。

为确保财政科技投入的稳定增长，切实保障重大专项的顺利实施，优化财政科技投入结构等方面政策。国家推出主要政策进展包括:“2006年财政科技投入实现大幅度增长”;“十一五”期间，“中央财政科技投入年均增长率高于‘十五’期间平均增长水平”;“统筹落实专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施”;“建立财政科技经费的绩效评价体系”等新政策。体育高校在此基础上可提高财政资金的使用效率，财政科技投入重点支持关键领域的自主创新和具有体育高校特色的科技创新体系建设，引导社会加大科技投入。

国家鼓励学校加大研究开发投入，加速研究开发仪器设备折旧，促进高新技术学校发展，支持学校加强自主创新能力建设。取消了现有政策中“学校技术开发费用增长幅度在10%以上”的限制，直接提出“允许学校按实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”，且使政策受益范围从工业学校扩展到各类学校。提出了“对符合国家规定条件的学校技术中心、国家工程(技术研究)中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税”;“对主要投资于中小高新技术学校的创业风险投资学校，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠”等新政策。因此体育高校可建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。建立以政府投入为引导、学校投入为主体的多元化科技投入体系，大幅度增加科技投入。

为加强政策性金融和商业性金融对自主创新的支持，改善对科技型中小学校的金融服务，加快发展创业风险投资事业等政策。国家提出“国家开发银行在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术学校发放软贷款，用于项目的参股投资”;“中国进出口银行设立特别融资账户，为高新技术学校的参股投资和项目投资提供资本金”等新政策。由此体育高校支持创新型学校增强融资能力，鼓励支持科技学校境内外上融资、发行短期融资债券，建立科技学校上扶持基金，重点支持符合上条件的中小型科技学校。

国家提出建立财政性资金采购自主创新产品制度，扶植创新性自主品牌。建立政府首购和订购自主创新产品制度等方面的政策。主要政策进展包括:提出“建立自主创新产品认证制度”;“确定政府采购自主创新产品目录”;“加强预算控制，优先安排自主创新项目”;“对具有较大场潜力并需要重点扶持的自主创新试制品或首次投向场的产品，政府进行首购”等新政策。［30］体育高校严格执行国家扶持自主创新的政府采购政策。建立自主创新产品认证制度、认定标准和评价体系，由科技部门会同综合经济部门对自主创新产品进行认定，确定政府采购自主创新产品目录。

为加强对技术引进和消化吸收再创新的管理，限制盲目、重复引进，支持学校以及产学研联合开展消化吸收再创新，国家推出的主要政策进展包括:提出了“重点工程项目中确需引进的重大技术装备，由项目业主联合制造学校制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准的重要内容”;“对关键技术和重大装备的消化吸收和再创新，政府给予引导性资金支持”等新政策。体育高校提出凡国家有关部门和政府核准、审批、备案的重点工程项目，涉及引进重大技术装备的，立项前，由项目业主联合制造学校、科研机构制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准的重要内容，按规定报请有关主管部门审批(核准)后实施;项目完工后，将消化吸收是否形成自主创新能力作为对引进项目验收和评估的重要内容。对消化吸收再创新形成自主知识产权的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围。对订购和使用国产首台(套)重大装备的国家或级重点工程，将优先予以申报或安排。