亲环境建设管理政策

　　在建筑业生产过程即土木工程、房屋建设等过程中,涉及大量环境问题。因此,韩国政府重视对建设环境管理,通过制定一系列法规、专门计划等贯彻亲环境理念,防止和控制建设过程中可能产生的环境污染问题。

　　韩国政府在《环境政策基本法》、《自然环境保护法》、《大气环境保护法》、《水质环境保护法》、《噪音、震动管理法》、《废弃物管理法》、《地下水法》、《有关环境、交通、灾害等之影响评价法》、《文化财保护法》、《城市规划法》等诸多环境保护法律中,就建设相关环境问题设立必要的规章制度。

　　以《噪音、震动管理法》为例,其要求在实施如下工程时,必须要在施工前向管辖市长、郡首、区厅长提交“特定工程事前申报书”,并在施工中采取申报书所提出的防范环境问题的措施,否则处以200万韩元的罚款。这些工程包括:建筑面积1 000平方米以上的建筑物建设工程、建筑面积3 000平方米以上建筑物解体工程、构造物的容积超过1 000立方米以上或工程面积1 000平方米的土木建设工程,面积超过1 000平方米的土工事或整地工事,距离综合医院、公共图书馆、学校、共同住宅50米以内地区、居住地区等地施工的工程。⁹¹

　　作为履行法律所赋予的义务之一,制定和促进有关建设或环境相关计划的过程中,韩国政府把亲环境建设当作其中重要内容之一。例如,在《第四次建设技术振兴基本计划》中,专项提及“实现干净的建设现场”方案。作为其具体举措,一是提出“防止土砂和污染物质流失”的计划方案,二是提出“建设现场环境保护及复原对策”的计划方案,三是“降低噪音、震动和抑制扬尘产生”的计划方案。⁹²

　　在《噪音、震动环境改善中长期计划》中,专项探讨建设工程现场噪音震动管理方案。其提出:一是要把建设工程现场指定为“建设工程噪音、震动地区”,到施工结束为止,适用专门的管理标准和方法,例如,设立在建设现场设置噪音、震动自动监测仪的义务条款;把过去仅使用于一定规模以上的工程和特定工程的申报对象装备的事前申报政策,扩大适用到既有住宅区需要安静的设施周边的所用工程;二是区分爆破噪音和震动与建设噪音,开发相异的评价尺度(震动速度等),设置许可标准;三是改善为促进亲环境建设机械类普及的制度,例如,设立为制定低噪音、震动性建设装备普及的“噪音、震动对策基金”(暂定)的机构,以及低利融资制度。⁹³

　　在韩国政府的亲环境建设管理领域政策实践中,最具意义的可举《建设环境基本计划》的制定和实施。进入新世纪以后,韩国政府开始并已先后两次制定为期5年的《建设环境基本计划》,系统、有效地应对建设工程相关环境问题。

　　在第一次《建设环境基本计划》中,作为实现“亲环境建设”的基本战略,提出九大基本战略:①构筑为搞活建设环境措施的促进基础;②强化对公共建设事业环境性的调查、审查;③构筑建设环境管理的有效履行体系;④建设现场的环境管理先进化;⑤强化既有设施的环境性评价及事后管理;⑥建设环境事业的培育、支援和技术高度化;⑦促进建设环境示范事业;⑧促进建设废弃物的再利用;⑨强化建设环境信息系统的建设和宣传。⁹⁴

　　在第一次《建设环境基本计划》实施实践的经验与教训的基础上,根据新阶段对建设环境的客观时代发展要求,韩国政府在《第二次建设环境基本计划》(以下简称《基本计划》)中,提出新一轮三大实践目标、七大促进战略和十四大重点课题。

　　《基本计划》作为三大实践目标之一提出“实现干净的建设现场”,以确保施工阶段建设现场的亲环境化,并为此实践目标提出三大促进战略,即从根本上防止土砂和污染物质的流失,制定保护和复原损坏的建设现场的对策,制定抑制建设现场产生噪音、震动和扬尘的方案。并且,进一步为此促进战略提出七大重点课题。这些战略与对策,为韩国最近5年建设现场的亲环境发展指出了方向。⁹⁵

　　以下考察“实现干净的建设现场”相关三大促进战略及其七大重点课题的主要内容与特点。⁹⁶

(一)防止土砂和污染物质的流失

　　在现实中,因建设现场的土砂和污染物流失到周边地区,常常发生居民投诉、河川水位升高导致洪水增加、诱发水体的富营养化、农作物和水生动植物受到侵害等现象。

　　一方面,在建设现场因筑基(Embankment)或切土、清除山林或草木、造成斜坡等,导致表土层不稳定而产生土砂流失,加速土壤侵蚀,侵蚀量可增加到既有水平的10~10 000倍程度。另一方面,建设现场由于整地作业和其他形式土木工程,地表面处于严重的侵蚀环境,结果因侵蚀而地基弱化,因土砂流出的沉积物增多而河川水位提高,进而导致洪水。此外,流失的土砂对城市排水设施造成极大的灾害性影响,流入邻近水体成为富营养化的原因,对水生动植物产生诸多损害。

　　显然,为了减少建设现场中的土砂流失所造成的损害等,必须制定与此相关的管理方案。因此,《基本计划》提出,一方面强化沉土砂池的设置,另一方面调整设计工程计划,使暴露于降雨的工程期间最小化;制定有效方案,通过切、筑土面的保护等工程现场的管理,减少土砂流失。由此期望,通过减少土砂流失的工程计划和工程现场维持管理,缩小必要的沉砂土池容量,详见表5-1。

表5-1韩国详细课题招标(提案)书——沉土砂池开发

事业名称

为清除建设现场产生的土砂流失及污染物质的复合沉土砂池开发(案)

总执行期间

4年

总预算(当年)

12亿韩元(3亿韩元)

开发必要性和重要性

·建设现场产生的土砂流失造成建设环境的荒废化和人为的灾害,因此对减少环境污染设施的研究的必要性在增大。

·随着土壤侵蚀加速,沉积物增加,河川水位上涨,导致洪水,对城市排水设施产生极大的损害,成为邻近水质的富营养化的原因。

·为使土砂流失最小化,需要确切把握土砂产生的原因和场所,以及土砂流失的时间和规模、移动形态等,但是现在韩国建设现场产生的土砂流失量的计量方法还没有具体制定。

·工程现场的沉土砂池的设置和技术开发达不到发达国家的水平。

·现在,建设现场景观管理标准规范中,还没有提及设置沉土砂池等的具体标准或方法,因此现场管理困难。

研究目标和内容

·比较、探讨根据既有的各种土砂流失量计量技法得到的预期土砂流失量,诱导沉土砂池的设计适宜于各工程现场。

·利用废木材,开发可清除包含于土砂的污染物质的复合沉土砂池,解决土砂流失的问题。

·制定可适用于建设环境管理标准规范的方案,使用于各建设现场。

研究开发促进体系和战略

·开发不同建设现场的土砂流失预测模型。

·设计开发适宜于现场特点的沉土砂池。

·搞活利用废木材的简易处理系统。

·今后用于建设环境管理标准规范之中。

技术开发期待效果

·利用简单的设计和装置,预防降雨时因土砂流失所造成的损害。

·通过有效处理降雨时产生的土砂流失,保护周边土壤,排除可能的投诉原因。

·通过流失水的污染物质,防止水质污染,保护公共水域。

·申请专利、走向海外市场的可能性。

·使建设现场实际工作者便利地利用。

　　资料来源:[韩]建设交通部,《第二次建设环境基本计划》,2006-12,第139页。

　　过去,为实现建设现场的环境管理,设置了在工程费中可计入环境管理费的依据(《建设技术管理法》第26条第5项),并提出对环境管理费的详细计算标准(《建设技术管理法施行规则》第28条第2项)。但是,在实际建设现场,由于环境管理费计入制度规定的环境管理费占直接工程费中的比重较大(0.94%),施工企业难以承受,难以把相应的资金投入到环境管理中去,结果导致沉砂土池和污浊防止网建设不利,经常发生泥水和废水流失而扰乱周围生态系统的现象。因此,为了实施建设现场的适宜的环境管理,《基本计划》提出,开发可使施工公司的经济负担最小化的、低廉的、对清除污染物质具有卓越性能的施工法。

　　就建设现场产生的污水而言,由于其产生是暂时性的,所以从形成特点上看,不能使用永久性处理设施来处理。同时,既有的污水处理技术适用于建设现场时费用太高(价格高),而且维护费用也高。而利用建设现场产生的废木材制成活性炭,再构筑利用再生炭的处理系统,处理现场发生的污水,可节减费用、设置容易等,可减少环境负荷量,具有现实意义。

　　因此,《基本计划》提出,为了减少建设现场中的土砂和污染物的流失所造成的损害,在本计划的实施过程中,开发可利用废木材的简易处理系统等的复合沉土砂池。

(二)保护和复原损坏的建设现场

　　建设活动常常导致环境污染、生态系统割断并损害、影响自然景观,尤其是对于韩国而言由于本身的自然环境特点,建设活动对自然生态系统的损害可能性很大。同时,尽管对此韩国全国上下给予关注,但是缺乏系统的自然环境保护、复原技术和技法的标准化,缺乏自然环境的保护、复原专门人力的培育和利用。

　　基于保护和复原损坏的建设现场的必要性,《基本计划》把2011年韩国建设现场环境保护、复原对策目标值设定为:以发达国家水平为准,从2006年的40%水平提高到90%水平。为了达到目标值,针对现实中存在的问题,《基本计划》提出如下措施。

　　第一,制定生态移动通路和鱼道的设置方案。具体而言,为了应对“道路杀手”,新设生态桥,持续维护地下通道(暗渠等)等生态通道。以市民环境研究所的调查为依据,在全国维护244处生态通道(2005~2010年)。针对目标对象动植物的移动特点,为其分别开发生态移动通道的设计标准和技术。设计生态移动通道时,通过检测等,选择生物移动不受人活动等人为因素的影响的位置,选择通道的设置方法。制定有关鱼道类型、不同形式鱼道的长短处、鱼道标准形式的设定、鱼道详细设计等的指南。例如,开发可把握分河川鱼类栖息条件和移动特点的评价软件,确立鱼道设置和管理的原则和标准等。

　　第二,制定切割斜坡的复原方案。开发能够防止人为损坏的斜坡的侵蚀和崩溃现象、可尽快恢复自然生态系统的技术。开发考虑切割斜坡的安全性、利用周边自然景观以及自生树木等的绿化方法。例如,斜坡的边缘处理成圆滑形,斜坡的构成形态处理成与周边自然形态协调,突出基岩按自然形态留存,使得复原方案考虑到自然环境。

　　第三,提出为亲环境建设工程的环境标准。强化为亲环境铁路建设的基础。例如,建设交通部与环境部共同制定以保护绿地、降低噪音、震动等为内容的“为亲环境铁路建设指南”(2007年),强化为早期诊断和解决环境问题的促进体系。新产业园区按亲环境指南开发。例如,在开发产业园区的全过程中,适用亲环境指南“产业区位开发统合指南”(2005年12月,建设交通部和环境部共同制定);在设计建设产业园区时,把下水和废水处理计划、公园绿地计划等纳入进来,考虑景观问题,支援和设置环境基础设施。

　　第四,制定建设环境专门人力利用方案。在建设现场积极利用建设环境专门人力(水质、大气、废弃物技师,自然环境技术师)等,增进现场的环境性。持续实施既有现场技术者的环境相关教育。具体参见表5-2。

表5-2韩国详细课题招标(提案)书——环境复原事业

事业名称

××城市生态系统割断地区的环境复原事业(案)

总执行期间

2年

总预算(当年)

4亿韩元(2亿韩元)

开发必要性和重要性

·在既有公共建设事业的促进过程中,引起环境污染、生态系统割断和损坏、自然景观破坏等同时产生,随之对环境破坏的指责增大,因此防止建设现场环境污染,保护和复原自然生态系统等,强化环境管理非常紧迫。

·日本等地已经通过3~5年为单位的中长期自然生态系统的保护和复原技术开发研究,扩大技术和现场适用性。

研究目标和内容

对于××城市内因进行道路工程等而造成的生态系统被割断的地区,进行环境性评价,以考虑交通条件的亲环境方法,复原环境。

- 审查对象地区和选择。

- 考察连接地脉的风水性意义,采用地脉连接事例调查和环境通路等方法,进行综合探讨。

- 评价对象地区的环境性后,提出复原方案。

- 完成复原事业后,提出多种利用方案。

研究开发促进体系和战略

·为收敛有关和谐衔接建设现场和自然生态系统理论的意见,运营建设环境、生态系统专家研究咨询委员会。

·确立保护、复原建设现场自然生态系统的原则和方向。

技术开发期待效果

·复原生态系统割断地区的环境,可成为生态通路,因此可提高城市内动物的移动性。

·复原构造物用作地区居民的城市内公园,提高生活质量。

　　资料来源:[韩]建设交通部,《第二次建设环境基本计划》,2006-12,第142页。

(三)抑制建设现场产生噪音、震动和扬尘

　　在韩国,随着施工方法的发展和工程规模的扩大以及使用大重型装备,建设现场中产生的噪音、震动的不良影响在扩散之中。尤其是,最近随着城市中心工程的增加,大部分情况下工程所致噪音、震动和扬尘等影响超过了可对邻近居民给予损害的法定标准,同时暴露于这些问题的居民的意识在变化,结果居民对工程施工单位的投诉在增加。从客观条件上看,在韩国很少有能够在隔离距离充分的地段内进行施工的建设现场,在附近具有高层建筑时,即使隔离距离较长,也会产生问题。

　　尤其是,进行土砂的挖掘、爆破或装载、搬运等作业时产生的扬尘,不仅影响作业场所所在的有限地区,而且会影响到其周边地区。因此,产生扬尘的设施的使用和管理方法,扬尘防止设施的设置等成为《大气环境保护法》中明确提出的建设现场中的重要的环境管理对象。据有关统计,2004年韩国全国散布有32 996个产生扬尘的作业场所,其中占84.3%比例的27 818个为建设工程现场。

　　总而言之,在韩国,因建设现场的噪音、震动的发生和扬尘而使居民投诉增加;由于对噪音、震动限制标准过高而难以遵守,装备噪音、震动和隔音壁的设置遇到极限,即没有可提高的空间问题;存在工程费中没有反映可抑制扬尘产生设施的设施费用的问题等。

　　为了在计划期内把建设现场的噪音、震动和扬尘所致问题控制到一定范围,《基本计划》将2011年抑制建设现场噪音、震动及扬尘产生目标值设定为:在噪音、震动方面与《噪音、震动管理法》的要求相同,即噪音(白天)为70db以下,震动(白天)为65db以下(表5-3);扬尘方面为0.5mg/Sm³以下。具体参见表5-3。

表5-3《噪音、震动管理法》的震动和噪音管制标准

对象地区

早晚

白天

深夜

居住地区、绿地地区、管理地区中聚落地区和观光修养振兴地区、自然环境保护地区,其他地区的学校、医院、公共图书馆

噪音

65db以下

70db以下

45db以下

震动

-

65db以下

60db以下

其他地区

噪音

70db以下

75db以下

55db以下

震动

-

70db以下

65db以下

　　资料来源:[韩]建设交通部,《第二次建设环境基本计划》,2006-12,第127页。

　　为实现目标值,《基本计划》提出详细促进计划。

　　第一,设计和开发低噪音、震动的最佳工程装备。具体来说,①探讨、预测噪音、震动进而可使其最小化的最佳设计方案;②开发减少噪音、震动的技术和隔音材料,为管理大型建设机械,环境部从2008年开始把标示噪音程度标志义务化;③开发更新噪音、震动减少技术。

　　第二,制定合理的噪音、震动限制标准方案。为此,一方面,实施韩国建设现场管理优秀事例和投诉处理的实况调查;另一方面,实施不同工程类型的噪音、震动实况调查;此外,进行噪音、震动管制相关发达国家事例调查。基于这些结果,制定分工程类型噪音、震动对策,改善分工程类型、分地区工程现场等工程作业场所的噪音、震动的管制标准。

　　第三,制定抑制噪音、震动及扬尘产生的设置设施的标准。至今为了抑制噪音、震动及扬尘的发生,诱导建设企业设置隔音壁、防震壁、洒水设施等,但是由于与此相关的工程费没有纳入总工程费用,所以加重了建设企业的负担,使得政策难以推进。因此,《基本计划》提出在这一计划期间,为了把与抑制噪音、震动和扬尘的产生而需要的设施的设置标准和相关措施相伴生的各种费用适宜反映到总工程费中,制定工程费计入标准。具体参见表5-4。

表5-4韩国详细课题招标(提案)书——建设现场技术开发

事业名称

促进建设现场技术的高度化和普及(案)

总执行期间

3年

总预算(当年)

6亿韩元

开发必要性和重要性

最近,随着地球温暖化以及京都议定书的生效,韩国所有产业也以降低二氧化碳气体排放等多种低公害产业化、高度化为依托,展开业务,随之建设环境产业也处于更加进步、干净的建设环境,可以说其必要性和重要性更加增大。

研究目标和内容

亲环境建设产业的目标和内容:

(1)开发亲环境建设事业管理技术。

(2)开发亲环境设计技术。

(3)开发和适用亲环境建设施工方法。

(4)开发和适用亲环境建设事业:建设材料(亲环境原材料研究技术、生产工程、现场施工技术、扩大普及管理等)。

(5)开发降低二氧化碳技术:原材料生产、原材料施工、工程装备、紧邻材料的普及等。

研究开发促进体系和战略

标杆瞄准(bench marking)发达国家最高建设技术,聚焦于开发最高的建设环境产业技术,制定研究开发战略,通过国内顶级专家组的咨询和技术说明会,建立系统化的组织体系,促进研究。

技术开发期待效果

针对最为复杂和困难的建设现场,以系统的技术开发作为全产业旗手促进,因此可成为全产业的标杆管理对象;不仅在国内,而且在国外保持最高水平,因此可促进出口先进化的建设环境技术;向顾客提供最高质量的建设商品,可达到最高的顾客满足感。

　　资料来源:[韩]建设交通部,《第二次建设环境基本计划》,2006-12,第140页。