南海市电子政务建设的经验

11.2.4　南海市电子政务建设的经验

1. 与时俱进、解放思想、更新观念

建设电子政务首先要解决好认识问题，必须与时俱进、解放思想、更新观念。时间证明，信息化不光是技术问题，更重要是观念问题、认识问题。信息化并不神秘，学会操作并不难。南海市民乐村一位50多岁的老会计都可以丢掉算盘，熟练地操作键盘。因此，在同等条件下，信息化建设方面存在的地区差距，实际上主要是认识上的差距。南海市的做法是：紧紧围绕应用这个核心，一步一个脚印，“全民培训，广泛应用”。

2. 实现党政“一把手”负责

建设电子政务，实现党政“一把手”负责至关重要。建设电子政务需要协调的方方面面的利益关系很多，只有领导带头，齐抓共管，才能集中力量推进这项工作。在这个问题上，领导的态度和决心如何，结果大不一样。

3. 电子政务的实施与行政体制的改革要配套

电子政务系统建设成功与否与相关行政流程的设置是否科学有很大的关系。因政府各个部门之间存在的职能交叉、重叠现象屡有发生，导致工作中的扯皮。有的情况南海市可以从策略上采用“责权一致”，技术上采用“一站式”框架的数据流统一交换平台的原则来解决，有的情况就不是南海市这级政府所能解决的了。因此，电子政务的实施与行政体制的改革要配套。

4. 通过信息化、规范化和程序化改变政府传统的工作模式

南海市电子政务应用示范工程的定位是构建一个以信息安全为基础，以数据获取、业务支持和资源管理为核心，以管理社会和服务社会为宗旨，面向决策支持、面向公众服务的统一的电子政务平台。该工程通过政务信息化、规范化和程序化来改变政府传统的工作模式，形成以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式，并可为电子商务的开展提供技术平台。

（1）“一站式”服务

村民在触摸屏前就能查阅村务状况，财务结算中心对每笔账目实时在线监控，大型工程实行网上招投标，行政服务中心实现审批“一站式”服务……由于建成从市、镇一直延伸到农村的电子政务体系，南海市的政府管理架构和运作模式发生了革命性变化，显示出精简、高效、廉洁等现代政府的特征。

南海市行政服务中心提供了政府面向社会的214项审批内容，涉及工商、国土、环保、质监等各个方面，为群众提供方便的“一站式”服务。这么多的部门集中在一起，完全没有出现想象中拥挤混乱的局面，一切都显得井然有序，其主要原因就是建立了高效率的网络化管理。在这里，每一项审批服务在交到柜台之后，都是由规范的网上流程来完成，每一项工作的时间进度，也都有实时的监控系统进行监督，如果到规定期限审批工作未能完成，会把停滞的环节直接反映到相关领导的计算机内，及时解决存在的问题。透明化管理使办事拖沓和刁难群众的现象得到了有效的控制，企业再也不用担心自己的材料被无休止地压在某些人的抽屉里了。目前来这里办手续的企业和个人，65%以上可以一次办成，部分需要审核原始凭证等材料的项目，审批时间也比原来大大缩短。待到电子政务示范工程完全建成之后，可以实现“一站式”到“一网式”的变革，到那时，群众坐在家里就能完成这些手续了。

（2）建立健全监督机制

搞好电子政务建设是规范管理、建立健全监督监控机制、加强党风廉政建设的有效手段。在加强法制建设，加强反腐败教育的基础上，通过信息网络技术建立健全监督机制是必要的，是可行的。一方面，通过网络技术将管理和内容进行公开，提高透明度，加大监督力度，使想腐败者“不敢为”；另一方面，将所有管理规章规范到信息系统中，寓法于机、融法于网，使想腐败者“不能为”。

南海市的经济重心在村、镇一级，全市农村分散管理着几百亿元的资产，逾八成村委会每年有超过一百万元的财政预算，镇级财力每年也在20亿元左右。据此，南海市以“制度＋技术”的形式，运用市、镇、村三级电子政务系统，从源头上对各单位财务行为实现全过程实时监控，有效遏制了腐败。

“狮山区的镇区业务管理系统和廉政监督系统”使用后，区政府的办事过程，特别是群众举报投诉问题的处理过程完全受到相关人员的监督，有效地起到了廉政监督的作用。结算中心的实施，使财政资金在各级领导面前“明明白白一本账”，有效地杜绝腐败。在罗村实施的劳动工资支付监控系统，有效防范企业欠薪而引起的社会隐患，防患于未然。

近年南海市对药品招标采购、重大工程项目、土地拍卖等实现网上公开招投标。目前，市、镇（区）两级部分公物项目采购已实行网上公开招标采购。2002年6月起，该市还对市属行政事业性资产、公建物业清查移交，并在国内率先运用“公有物业管理信息系统”进行网上管理。2001年，该市土地交易中心通过网上发布信息，公开招标拍卖土地29块，面积近26万平方米，成交价14 848万元，比底价上浮18.66%。同年，全市政府招标采购办共招标69批（次），中标金额7520万元，与市场优惠价相比，共节约资金1054万元，节约率达12.3%。

实施电子政务实时监控以来，全市干部违纪违法行为得到明显遏制，干群关系大大好转。据有关部门统计，该市群众反映有关干部违纪问题的信访量，2000年比1999年下降了50%，2001年比2000年又减少了31%。全市党员、干部违纪违法案件也明显减少，2001年比与2000年下降了29%。

（3）电子政务信任服务体系

南海市建立了三个国家级数字证书认证中心，其目的就是构建一个网络时代信任与授权的基础设施，为政府服务社会、管理社会提供支撑，解决网上自然人、设备和机构的认证识别问题，构筑电子政务信任服务体系。

电子政务发展的关键技术问题是建立授权与安全认证体系。电子政务既要面向公众又要安全可靠。然而这两方面是相互矛盾的，因为越是面向更多的公众，就可能越不安全，而为了安全把信息孤立于网外，又失去了联网的意义。因此，电子政务必须建立公开与保密需求的平衡，建立可靠的授权与安全认证体系，才能实现应用业务系统间的横向互动。

在认证体系的基础上建立信任与授权服务体系，将认证体系、信任与授权服务体系引入网络管理，从而构建网络信任域，在认证体系、信任与授权体系构建的信息安全基础设施之上和网络信任域环境之中构建电子政务业务平台，在该平台上开发运行公文流转、工商、税务、审计、监察、财政等电子政务应用，这就是南海市电子政务应用示范工程的全貌。