电子政务建设对行政改革的促进

9.3.4　电子政务建设对行政改革的促进

电子政务的兴起是行政管理技术手段的现代化成果，作为一项崭新的管理工具，电子政务不仅能够引起技术手段层面的创新，还会深刻地影响行政改革。

1.重构政府理念

(1)有助于政府确立服务理念。传统的政府管理体制是严格的科层制，下级对上级负责，层级节制，客观上不利于树立政府的服务理念。电子政务可以打破原有的层级组织结构，形成扁平化的组织结构，直至建立直接与公众互动的信息交换渠道，这样就可以促进政府确立服务理念，从而有利于建立服务型政府。

(2)有助于政府观念创新。传统政府管理体制是对工作过程严格管理的体制，照章办事和形式正规是其基本特征。在这样的工作方式和管理体制下，政府工作人员不会有、也不允许有任何的创新意识。电子政务本身就是政府创新的产物，电子政务的运用和发展客观上需要不断开发和更新政府的工作程序和方式，当然首先就要求政府工作人员具有创新观念，同时，电子政务的运用也会促进人们观念的创新。

2.再造政务流程

(1)促进政府整体流程优化的系统性。传统政府组织机构按职能划分部门，组织结构一般是等级的层级结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门之间沟通不畅。电子政务的工作流程设计，做到了政务流程的优化与再造。它不再以一个专业职能部门为中心进行，注重整体流程优化的系统性。即一个流程是一系列相关职能部门配合完成的，目的是为公众创造有益的服务。而对流程运行不利的障碍，比如部门分割、重叠的流程、多余的部门等都会得到整合。

(2)简化中间管理层，扩大授权、追求成果。重塑政务流程是在管理重心下移，扩大授权的基础上实现的。电子政务为发挥每个人在政务流程中的作用提供了技术条件，同时也要求最大限度地发挥每个人的工作潜能和工作责任心，还会加大事后的监督力度，由具体办事的公务员承担相应的管理责任。

3.优化组织结构

(1)促进政府组织结构网络化。电子政务区别于传统的金字塔形的政府组织结构，充分运用网络技术，打破传统的政府组织界限，在网络上建立了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完全开放的矩阵式组织结构。在这个结构中，信息可以通过网络快速传递，形成纵横交错、四通八达的全方位、多层次、多形式、多途径的，跨越时空的传递渠道，管理的上下层之间在获得信息的范围数量、时差上的区别不断缩小。在网上只有主动的参与者，没有过去意义上的“受众”，中央政府的政令可以畅通无阻地直接抵达权力的最底层，反之，基层的反馈也迅速地向上传递，同级部门也没有了物理的边界。

(2)促进政府纵向结构扁平化。传统管理组织形态下，政府一般是三级结构:决策层、管理层、操作层，形状则是下大上小的金字塔形，我国政府组织结构更是有五级之多。在这个层级化的管理结构中，每一个层级上的工作人员都只对它的顶头上司负责。显然这样的管理模式在很大程度上依赖于中间管理层传递信息，结果使中间管理层变得越来越臃肿，它们不仅减缓了信息的传递速度，而且容易造成信息的严重失真。在全球化和信息化的今天，面对变化多端的市场形势，政府的回应显得十分力不从心。电子政务的出现便利了执行层，甚至是操作层与决策层的直接沟通，跨越了整个中间层，使政府结构可以实现扁平化。

4.改变政府工作方式

(1)建立以客户为中心的管理模式。现在多数国家的电子政务发展都是应用导向的，我国也不例外。网络环境下的政府工作模式需要以用户为中心，按照用户的需求改善政府的管理与服务方式。政府门户网站的建立就是这种发展趋势的结果。即公民通过门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户提供的服务项目。政府通过门户网站与用户互动，极大地方便了用户，缩短了政府与公众的距离，不仅大大提高了政府办事效率，还大大减少了腐败的发生几率。

(2)改进政府的领导和决策方式。在电子政务条件下，政府的管理方式由控制型向自主参与型转变。电子政务的工作方式释放了政府工作人员的自主意识，他们在灵活的工作机制中增强了自我价值的实现愿望，积极参与到本部门的管理中来，他们就像网络中的一个节点，依据自己的工作体验，发表对工作的见解或采取行动。电子政务的工作方式还促使决策方式由经验型向科学决策型转变。在信息获取能力不足的条件下，人们的决策行为只能是有限理性的，经验的成分会更多。而网络、计算机的运用大大改善了信息的获取能力和分析能力，使决策科学化有了物质条件。信息技术还使决策工具的方法的运用变得简单易行，这也大大促进了决策的有效性和效率。

5.提高政府工作效率

(1)提高政府行政效率。电子政务的网上办公系统，规范了工作流程，简化了管理流程，节省了办事人和经办人的时间、精力，减少了部门之间、人员之间推诿、扯皮现象的发生。加上“限时办结”、“超时默许”等程序的设置，更是使政府工作人员不敢怠慢。

(2)提高了政府信息利用效率。电子政务的运用使信息收集、加工和传递存储的速度和容量增加，基本数据库的建立和共享，都为政府管理提供了便利，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地作出反应，有效驾驭信息，提高信息的利用率。

(3)降低了政府行政成本。行政成本是政府行使职能过程中投入的人力、物力、财力的总和。电子政务实现了“无纸化办公”、网上文件传输、网上视频会议、远程教育等工作形式，大大减少了办公物质消耗，在降低办公成本的同时，还大大提高了工作的满意度。

6.优化公共部门人力资源

(1)工作方式的转变。电子政务的实施要求工作人员的工作方式要依托于信息技术，通过信息技术网络向公众提供各种服务。

(2)知识技能的提高。电子政务的实施，使得例行性工作的自动化趋势愈来愈强，而管理能力与知识技能的发挥成正比。没有知识技能的工作人员将面临失业，知识技能的提高成为公共部门人力资源胜任工作的首要因素。

(3)工作透明度的增加。电子政务的推行，将政府工作人员的工作记录直接展现在网络之上，提高了政务工作的透明度，降低了寻租腐败发生的可能性，更能够帮助人们更好地了解政府，获取更优质的公共服务。