建设服务型政府深化体制改革

自贸试验区作为国家战略，其意义和作用不同于国际上一般国家设立自贸区主要是为了国际投资和国际贸易的便利，换言之，不仅在于试验国际贸易、投资、金融、航运等开放和自由的程度和范围，而是肩负着我国重启新一轮改革的重任，上海自贸区发展应始终从国家全局战略要求出发，始终坚持以解决三大核心问题为导向：

一是中国30多年开放，虽然已经加入WTO，使中国深度融入世界经济，但是，在全球化和世界经济深刻调整的背景下，中国对外开放度不高，存在与国际通行规则和标准不一致、市场化程度低、管理方式落后、交易成本过高、在目前国际服务贸易迅速增长新趋势下外向型经济增长模式越来越疲乏、不利于充分利用内外资源等问题，而在中国经济发展进入新常态形势下，妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要审时度势扩大对外开放，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动。因此，亟需通过自贸区试验调整对外开放战略，提升对外开放水平。这是自贸试验区要解决的最直接的核心问题。

二是中国30多年改革，至今尚未解决好的最关键问题是政府与市场关系问题，因政府权力边界不清和错位，再加上官员不受限制的自由裁量权参与市场经济活动，政府治理体系和治理能力没有实现现代化，使市场机制在配置资源中没有发挥应有的决定性作用，导致“中国式市场失灵和政府失灵”，即本应该由市场机制发挥作用的领域，市场机制不能发挥应有作用而导致市场失灵，而本应该由政府机制发挥作用的领域却出现了市场交易的潜规则和寻租，从而使市场之手和政府之手在经济社会发展中的职能错位，分别伸向了彼此不该进入的领域。因此，亟需通过自贸区试验，转变政府职能，规范政府权力，充分激活和释放市场活力，最终找到划分政府与市场、政府与社会在资源配置和社会治理中的合理边界，使市场在资源配置中起到决定性的作用，并为实现政府治理体系和治理能力现代化提供范本。从这个意义上说，自贸试验区改革的对象是政府，这是自贸试验区需要解决的最关键的核心问题。

三是中国30多年改革开放，在改革传统计划体制弊端的同时，又出现了因渐进式改革所累积的一系列新问题，这些问题主要集中于公共领域，从而使改革进入深水区。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，然而，深水区的改革红利式微，既得利益屏障难以打破，改革动力缺乏，寻找一个容易突破又具有示范带动作用的改革突破口是当务之急。通过自贸试验区实行新的对外开放这一突破口，倒逼和再次启动新一轮以转变政府职能和实现治理体系与治理能力现代化为核心的改革，由对外开放和深化改革带动经济全面升级和社会全面进步，打造中国经济的升级版，是全面深化改革的最佳战略和路径选择。因此，亟需通过自贸区试验的辐射和制度复制，形成新的改革动力源。这是自贸试验区要解决的最迫切的核心问题。

上述三个方面的核心问题决定了自贸试验区的战略意图，无论在上海自贸试验区建立之初还是扩围扩区之后，都必须一以贯之地坚持，因此，是考虑发展思路必须始终坚持的出发点和落脚点。