改进公共服务是政府行政改革的必做之功

光明网　皮波

国务院总理李克强2015年11月18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。

改革和规划作为宏观事务，一向是政府的主要抓手。与此同时，改进公共服务等微观事务也是抓大不放小的工作一部分。当然，这种“不放小”并不是把权力紧紧拽在手中不放，而是把改进公共服务当成建设法治政府和服务型政府的“推动器”。因为，借助与民生息息相关的公共服务，政府可以在转变职能中一展身手。所以，它也是政府行政改革的必做之功。

在18日召开的国务院常务会议指出“大力改进公共服务，是简政放权改革的重要内容。”公共服务为政府提供了一个平台。它一头联系着改革成果分享，另一头对接着人民群众对基本权益的享有。大力改进公共服务，既是把经济社会发展到一定阶段的红利让全民分享，也是检验服务性政府的建设成果。因此，从群众利益出发，把公共服务的提升和改进趋向于“公开、简化、压缩、共享”等诸多层面，这是政府的应有之义，也是体现党的十八届五中全会后提出的“五大发展”新理念之丰富内涵。

2015年9月18日，市民在银川市民大厅内办理业务。2014年底正式投入运行的银川市民大厅，经过近一年的时间，目前已形成12个办事大厅700多个窗口为市民和企业提供公共事务办理的平台，终结了“行政审批多头跑路”的历史，形成“推开一扇门，办成一揽子事”的服务格局。（新华社记者 李然 摄）

而“公开、简化、压缩、共享”，也恰恰是本次国务院常务会议就大力改进公共服务措施中的关键词。国务院常务会提到“全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，并动态调整。”从梳理到公开，履行的是服务性政府对公共服务的本质要求，提供的是政府公共职能的重要保障。而关于某些中介和政府的关系，也得以厘清，这是让阳光照进政务的重要一步。同时，通过公开，更可以最大限度地听取各领域和各阶层公众的意见，继而为政府的职能转变提供重要参考。

对公共服务要“简化办事程序”，一言以蔽之，就是“一窗办百事”。本次国务院常务会议探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。从措施落地为执行，需要基层继续利用好适时优化、动态提升等“工具箱”，并逐环节、逐岗位明确责任人和办理时限，把公共服务的流程简化、压缩，把感受公共服务的通道拓宽，让人民群众真正体会到政府职能转变所带来的便利。

“加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。”本次国务院常务会议提到了“共享”这个热词。这里的共享，是指打通各个部门信息孤岛的桥梁。它杜绝了群众所诟病的部门间各自为战，通过信息对称化来大提升公共服务的“获得感”。借助“互联网+”的新型理念，服务型政府就更有了电子化这个利器，人民群众可以在“可视化”进程里“下载”公共服务。

在本次国务院常务会议之前一天的17日，国务院总理李克强在北京主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议并作重要讲话时谈到，“要继续做好基本民生保障，稳步提高基本公共服务均等化水平”。公共服务对于民生的不可或缺，更让改革者倾注了颇多关切。它的大力改进，也将检验中国在全面建成小康社会中的成色。