提升行政能力，做学习型政府

二、提升行政能力，做学习型政府

提升政府行政能力是城乡协调发展中政府职能转变的重要命题，当前地方政府行政能力低下突出表现为地方政府的公共服务能力低下、行政决策效能较低等。造成这些问题的原因既有自身的，也有外部的，总之是制约了地方政府行政能力的提升。通过为公民参与政府治理提供有效的渠道和制度安排规范政府的内部关系，优化政府的外部关系，有针对性地提升政府行政能力。

农村发展中的公平问题、农村社会的矛盾问题与地方政府治理能力不足有密切关系。服务型政府的主要职能是提供公共服务，其职能大小由公共服务的需要来决定。

计划经济时代，举凡提供公共服务，往往是从政府能做什么入手，而不是将政府服务作为对市场的补充，这种理念打造了无所不包的大政府。转变政府职能，就是精简政府职能，使政府撤出可以由市场调节的领域。为公共服务的范畴定好位，集中力量将教育、医疗卫生、公共安全、社会保障、文化与体育事业等基础民生公共服务项目办好，把那些政府管不好也管不了的项目交由市场，引导和推动市场及社会组织的进入，做好服务和协调。

服务型政府意味着政府将核心职能转移到提供公共服务上来，厘清哪些产品和服务要由政府来提供；哪些私人活动应该进行规制，怎样规制；如何筹集资金，如何分配等，由政府主导，但非政府决定一切。

服务型政府在公共决策中，要充分体现政府的代议功能，体现民主性、回应性和公共责任。这一切都需要能力支撑，能力不足，迟早会被淘汰。说到能力，习近平同志曾经这样描述一些干部，“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。”^[2]不会说话，既是一个态度立场问题，也是一个能力素质问题。老眼镜看新情况、旧模子套新课题、武断当果断等等都属于能力素质问题，往小里说降低决策质量，往大里说耽误长远发展，影响科学发展。

具体到农村公共产品供给，一是为农民提供表达意愿的平台和基层参与机制，这种参与机制并非由政府发布政令，农民被动执行，而是将涉及农民自身重大利益的事件交由农民自己讨论决定，自己实施管理，实现以符合农民利益回应乡村需求为前提的政府主导。