政府行政成本

55.政府行政成本——巨大的社会漏洞

2001年下半年，我开始呼吁要研究并控制政府行政成本，不能再以巨大的社会浪费来换取社会进步。我们的人口和资源都不允许我们再继续过去行之多年的不计成本的政府管理模式。

可是，反应寥寥。

一位乡镇主要负责干部对我说，你说要核算政府管理成本固然对，可现在的问题是怎么核算？我们在乡镇干的事，90%以上都是上级部门要求做的。核算谁呀？

这位乡镇干部说得对。

这里面的误区有二：

其一，大多数的政府部门有自己明确的职责，然而并不清楚这些职责是根据什么来确定的。把经济发展的需要当成政府应尽的职责，这没有错，错在把这种需要划成了部门的全部职责。训练狗成为警犬这没有错，错在政府必须负责狗训练；街头马粪需要清扫也没有错，错在政府就一定需要专门设立一个清扫马粪办公室。不要以为我这是在说笑话，在美国有不少的州曾经都设过这样一个管理局专门负责训练警犬，而巴黎市政委员会下就有一个办公室负责清扫马粪，该部门的职责在马粪后加了一个括弧，特意说明含狗粪。政府的职责根据社会发展的需要而无限制扩大，势必“干了许多干不了也干不好的事”。

其二，各级政府的职责应该是不一样的。这是一个常识，可惜这个常识至今还没有得到普遍的认同。我应该干的事，儿子就应该干，我没有干、不想干或没想到干的事，儿子也不准干。一级政府应该有一级的职责，如果一级政府的职责与上一级或下一级政府职责完全雷同，仅仅在中间起到上传下达的作用，那么这一级政府可以撤销。

我们清楚地看到，应该管理的正是部门实施的管理。这种管理并不是在机构改革中核定一次主要工作职责（尽管这非常重要，而且经常错误），而是在日常管理的过程中，管理好自己的管理方向、范围和手段。比如，即使是政府经济主管部门，其对社会经济的发展职责肯定不能是自己去发展经济，而是规范经济的发展。过去我所接触到的相当多的经济部门，大都以包打天下为己任，苦苦地创办着一个又一个项目，而对社会上各种经济成分、各种发展力量却看不见。所幸的是，近几年来，政府已经开始改变这种做法了。

提高政府对自身的管理能力，也就是对政府实施有效的管理，已经历史地摆到了中国面前。从来都是政府管理别人，但现实已经提出，在实行社会主义市场经济的时候，再忽视对政府的管理，我们就将犯历史的错误！

控制政府行政成本，无疑会提高社会运行质量；但无度削减成本，势必为社会安全带来隐患。把握政府运行成本，正是政府应该加强管理的关键环节之一，也是我们现在的各级政府面临的最尴尬的难题之一。

顺便说一句，现在在美国，相当多的警犬已经被列入政府采购清单，但也有一些州至今还设有专门机构拨出专门经费用于训练警犬。在他们那里，只要老百姓还不向政府提意见，那就不妨继续用纳税人的钱设置一些“狗官”。