南海市概况，南海市政务信息网络系统

11.2.1　南海市概况

南海市面积1150.51平方公里，2000年户籍总人口109.5万，外来人口50多万。改革开放以来，南海市经济和社会发展取得了巨大进步，综合实力在全国同级城市中名列前茅。2000年，实现国内生产总值338.56亿元，全部财政收入67.6亿元，城乡居民储蓄存款余额469.84亿元（人均4.3万元），均居全国同级城市前列。预计2005年，国内生产总值将达到545亿元，全部财政收入达到108亿元。

1996年，南海市率先在全国同级城市中建成了全市统一的连接国际互联网的计算机信息交换平台，开通了南海综合信息网。现在，已建成了全市互通的骨干光纤网、电信光纤接入网和电子政务网已连接全市250个行政村，实现了村村通光纤，户户可上网；有线电视光缆已接通全市20个镇（区），部分镇（区）已开通了视频点播、加密电视等多项增值业务；与广州市的宽带城域网互联工作正在进行；IP优化数字光纤宽带网已开通，形成了宽带、高速、开放、互联的与世界信息同步的网络环境。目前，全市共建有1000多个应用系统，计算机主机系统8000多台（套），上网用户约18万，建立各类网站5000多个。南海市的信息化综合指数已接近广东省确定的现代化标准值。

南海市政务信息网络系统的建设目标：一是建设高速、高效、安全的信息高速公路，充分利用南海高速光纤骨干网，连接各级政府和职能机构，实现信息转发、信息存储共享、信息综合处理和查询等功能，并可扩展支持数据、语音和视频的同时传输。二是使政府内部业务流程网络化，具备邮件路由和事件触发等工作流功能的消息机制，使应用系统可以方便地建立在Email、Web等开放平台上。三是建立统一标准的接口，各机关局的相关业务系统之间，各办公自动化系统之间采用统一的接口进行数据交换。四是能够发布非结构化信息。各种多媒体信息、各种格式的文本信息均能以方便、简单的方式发布和更新，对于大量文本信息提供全文检索功能。

南海政务信息网络系统的网络体系由市综合信息平台及各级政府机关信息网络系统组成，整个系统主要采用TCP/IP网络通信协议，并支持浏览器/服务器（Brower/Server）网络体系结构。在组网方式上，南海市政务信息网络系统由“两级应用系统、两级处理平台”构成。市级数据交换业务处理通过专线分别在南海市或市直部门的数据处理平台完成，本地数据业务则通过本地数据处理平台完成。

目前，南海市光纤网络视像会议系统已建成使用，全市各行政单位和绝大部分镇（区）都建立了自己的网站，桂城、黄歧区办事处全面实施办公自动化，初步实现了无纸化办公。南海电子政务工程的推进有效提高了政府部门的工作效率和社会管理的现代化水平，营造了公平、公正、公开的社会环境。

近年来，南海市委市政府根据党中央、国务院的要求，做出了以信息化带动工业化的战略决策，在国内同级城市中率先启动信息化建设工程，并取得了显著的成效。

在信息化建设中，南海创造了多个全国领先：1996年，在全国县级市中第一个开通因特网接入节点；1997年，成为全国城市信息网络服务系统建设试点市；1998年，跻身全国首批县级电话市；1999年，成为广东省流通领域信息化试点市；2000年8月，成为国家信息化试点城市；2001年通过“中国电子政务示范工程”试点市立项评审。抓应用是南海信息化建设的最大特色。今天，信息技术、信息网络已广泛应用于南海的政务、教育、医疗、农村管理、企业发展等各方面。目前，南海市级所有行政单位和全部镇（区）都在南海政务网上建立了自己的网站。市五套班子与所属行政事业单位以及全部镇（区）都建立了办公局域网，并做到了互联互通，初步实现了办公网络化、自动化。大部分镇（区）与所属行政村通过光纤实现了办公联网。农村管理信息系统建设在全市铺开，全市所有的行政村都在村委会办公楼内设置了电子触摸屏，年底将全面完成村一级农村综合管理信息系统建设。以西樵等镇（区）为试点的南海市镇（区）结算中心财务管理系统建设，把镇（区）下属所有行政事业单位的财务核算通过信息化纳入统一管理的轨道，形成了一个以会计核算为核心的精简、统一、效能的信息化财务管理系统。

全民信息化知识培训为南海信息化的推进打下了广泛的群众基础。南海市城市小学从三年级开始，农村小学从四年级开始，所有中学、师范学校、职业学校，都在普及信息技术教育。全市学校电脑配备数量超过2.5万台，平均每10名学生拥有一台电脑。以光纤连接全市所有中小学的教育网络平台，优化整合了全市各类教学资源，突破了传统教学的时空制约，实现了互联互通和资源共享。现在，南海已经基本建成了把信息化教育广泛融于学前教育、学校教育、职业教育、社会教育和特殊教育之中的全方位、协调发展的大教育格局，为全面提高国民素质、创建“学习型社会”奠定了坚实的基础。

一个依托全市统一的计算机信息交换平台——南海综合信息网的电子政府在南海已初步形成，所有的党政部门都已经建立或正在建立内部局域网络和自动办公系统，70%的职能部门内部网页已通过统一平台联网，并实现了同Internet的连接，同时又可与之物理隔离，确保了网络信息的安全。

从政府机关到公安、国土、统计、金融、税务等等各个职能部门都广泛应用电脑，无纸办公改变了“文山会海”的传统办公方式。在镇区和农村、政务信息与村里的事务、财务相连，群众在触摸屏上轻轻一触，每月股份分红等财务数据便跃然眼前。市公安局的“安全交通指挥中心”有110报警系统、流动人口管理指纹识别系统，电力工业局的管理信息网在省内同行中处于领先地位，统计局已实现与华东沿海城市和珠三角城市统计信息的联网，大大提高了对经济和社会发展数据统计分析的效率。此外，南海图书馆的图书管理系统、检察院的智能办公系统、档案局的档案管理与检索系统、劳动局的再就业系统、气象局的气象信息系统、人事局的人才交流信息系统等，都有效地将社会管理服务水平推上新的台阶。