来自国外电子政务公共服务建设经验的启示

6.1　来自国外电子政务公共服务建设经验的启示

(1)发挥政府在电子政务服务中的主导作用

从国外的情况来看，政府在电子政务服务过程中发挥着主导作用，非常重视政府规划的制定，中国也同样应该重视。可是将西方发达国家制定的规划与我国政府制定的规划进行比较，就会发现明显的不同。国外的规划通常做的很细很具体，将建设过程中能够考虑到的问题都进行充分的论证，提出合理的预案，可操作性极强，因此这种规划一经实施，速度非常之快;我国的规划则很宏观，或者说很空，都是一些观念、原则，应该如何之类的东西，缺乏可操作性，用这样的规划指导实践，难免会因各自理解的不同而出现偏差，给工作造成混乱。因此，必须认真学习国外的求真务实精神，避免流于形式，使规划切实可行，真正起到指导实践的作用。

(2)电子政务发展与政府改革紧密结合

发达国家在构建电子政务过程中，十分重视政府改革与电子手段应用的统一，以政府的业务流程为主线优化电子政务公共服务。这实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流程的“辫子”先梳出来，先实现电子化和数字化。等到按照优先顺序把所有“辫子”梳完了，一个电子化政府的总体结构就出来了。那些没有梳进“辫子”的业务流程就是要转变的政府职能;而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。以政府业务流程为主线，根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流程一个一个地计算机化和网络化，可以避免固化或强化现有的政府结构，既满足了政府的急需，又有利于政府职能转变和组织重构。党的“十七大”报告中再次就行政管理体制改革问题提到了电子政务，明确电子政务是促进行政管理体制改革的重要手段。随着时间的推移，各地将逐步形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的机制。在推进电子政务建设的同时，不断优化政府管理和服务业务流程，创新服务方式，使行政管理体制改革和电子政务建设相互协调、相互促进。

(3)加快推进电子公共服务均等化

随着互联网和电子商务的普及，在两大人群中很可能出现“数字鸿沟”:一类人能够灵活运用互联网和现代通信工具，从而十分容易地享受到它们带来的种种便捷;另一类人却因为无法使用互联网和其他信息通信设备，所以无法获得它们带来的信息优势。电子政务通过互联网向公众提供服务，必须要努力避免发生一部分人能够享受到新服务而另一部分人被排除在外的情况，致力于消除“数字鸿沟”。一方面，政府要增加对信息基础设施的投资，一个社会如果信息基础设施少，覆盖率低，大多数人无法上网，就不可能开展有效的电子政务和“电子商务”活动;另一方面，政府在推进电子政务建设的同时，要充分考虑到高龄者等信息弱势群体的需求，推行“普遍性设计”原则，营造一个信息弱势群体也能够自由、方便地获得电子服务的环境。因此各国在电子政务的建设过程中都非常重视加强城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距，使信息社会的信息享用平等成为社会公平的重要保障之一。

(4)推进政府门户网站建设，提高公共服务质量

国外政府门户网站建设的经验表明，中央政府门户网站非常重要，是国家电子政务建设好坏的一个标志。门户网的建设实际上是各部门信息资源的整合过程，不同标准、不同类型、不同来源的信息可以在门户网得到有效的整合，进而提供给相关部门共享。门户网站为公众接近政府提供更为方便的渠道。通过统一的政府门户网站，将政府各个部门封装起来，公众享受政府服务只需一个入口。这种并行式的办公方式不仅可以提供“一站式”的服务，而且可以实现后台系统的统一协调运转。同时，可以规范并引导电子政务应用向更深层次发展。门户网的建立为促进电子政务应用的发展提供了更为广阔的平台，有效解决了电子政务建设初期存在的政府网站林立，资源分散，应用程度不高等问题，使电子政务公共服务进入一个新的发展阶段。