二、区域行政环境概述
（一）区域行政环境的含义
区域行政环境是指直接或间接影响，作用于区域行政系统的各种因素的总和。影响区域行政系统运行的因素包括两大部分：一是区域行政系统之外的环境，如区域经济、社会、文化、教育、科技、人口、资源及自然环境等；二是区域行政系统内部环境。我们重点关注区域行政系统与外部环境间的相互影响关系，即所谓的外部环境。
（二）区域行政环境的特点与分类
1．区域行政环境的特点
（1）多样性与复杂性。区域行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的；有有形的，也有无形的。这些环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果。政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，如此众多的因素构成了区域行政环境的不同门类、不同层级，它们从不同角度对区域行政活动产生程度不同的影响。
（2）差异性。区域行政环境在地区间存在明显的差异。国内不同行政区域之间，往往存在着自然环境和人文环境的差异。不同国家间在自然环境、社会环境方面也存在众多差异。环境的差异决定了行政风格与模式的不同，行政特色随之产生。
（3）变异性。环境因素，尤其是人文环境因素一直处于变化之中，只不过变化程度是否显著而已。环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响，这时行政系统常常要进行改革或重大调整，以适应变化了的环境。一般而言，伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行。
（4）关联性。环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应，使众多环境因素发生相应变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握，同时，对环境施加影响必须慎重，必须考虑到由此而来的系列变化。
2．区域行政环境的分类
区域行政环境的内容广泛而复杂，从不同角度分类，可以得出不同的结论。这里主要从环境内容的角度来进行分类，可以分为自然环境和社会环境。
（1）自然环境。区域行政的自然环境指区域行政系统生存空间所包括的各种自然存在物，具体指区域行政系统所处的地理位置以及存在于这一地理位置上对行政产生直接或间接影响的物质世界。对区域行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源，如空气、水、土地、矿产资源以及由各种微生物、动植物构成的生态系统。
自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件。自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色，区域行政必须顺应这一点，从本区域具体的区域自然环境实际出发制定公共政策。同时，行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用，否则，行政的生存空间将受到制约。
（2）社会环境。区域行政组织的社会环境可分为三类：一是对区域内一切行政组织均发生影响的一般社会环境；二是对区域内某种行政组织有直接影响的特定社会环境；三是行政组织外的团体社会环境。
第一，一般社会环境。一般社会环境对区域行政组织内部的功能结构与运行均产生影响。主要包括：区域文化环境，如区域内的民族、民俗文化等；区域经济环境，如区域内经济体制、资源开发及经济发展布局与水平等；区域社会环境，如区域内社会结构、社会阶层、社会团体、贫富差距、社会变迁与社会管理水平等；区域科技环境，如区域内科技发展水平、科技应用开发的广度与深度等；区域教育环境，如区域内教育发展情况、国民教育的一般水平等；区域人口环境，如区域内人口数量、人口增长率、人口素质，人力资源开发利用状况和人口区域分布等。此外，还有区域法律环境、制度环境等。
第二，特定社会环境。对具体行政组织而言，一般社会环境并不总是都对其产生直接影响，只有那些与行政组织在功能上有直接关系者才对它发生直接影响与作用。这种直接对行政组织活动产生影响的因素构成了特定社会环境因素。特定社会环境与一般社会环境从表现形式上看并无差异，二者的区别主要在于前者对政府组织的影响更直接，力度更大。
第三，团体社会环境。现代社会的发展导致众多利益团体的出现。利益团体旨在谋求团体成员的利益。利益团体的行为必然对行政主体的行政行为产生影响，同时，行政主体的行政行为又决定了团体的利益能否得以实现。因此，现代社会包括政府在内的行政主体与各种利益团体间存在着互相依赖与利用的关系，对于政府来说，既要考虑满足团体的利益需要，借助团体力量实现行政目标，又必须从社会整体利益出发平衡各团体间以及团体与一般民众间的利益关系以确保政府行为的公平、合理、有效。
（三）区域行政环境的作用
区域行政环境作用主要表现在它与区域行政之间的相互关系上。它们之间是互相适应，互相作用的关系，是输出与输入的关系。区域行政环境决定、限制和制约区域行政，区域行政必须适应区域行政环境。同时，区域行政对区域行政环境也有能动作用，它可以影响和改造区域行政环境。区域行政环境对区域行政的作用有的是直接的，如自然环境的作用；有的是间接的，如历史人文环境的影响。区域行政环境作用并影响区域行政组织，行政人员的心理，影响行政人员的行为方式甚至行政方法与技术。
1．区域行政环境决定、限制与制约区域行政。区域行政环境是区域行政产生、存在和发展的宏观形态、土壤和行动的空间。有什么样的区域行政环境就有什么样的区域行政。
2．区域行政必须适应区域行政环境。如果区域行政不适应区域行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的区域行政管理。
3．区域行政环境的发展变化必然导致区域行政的发展变化。
4．区域行政对区域行政环境也有反作用。区域行政的能动作用是研究区域行政环境的重要原因之一。区域行政可以利用区域行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的区域行政目标，确立科学的行政关系，通过达成行政目标而达到改善区域行政环境的目的。
（四）研究区域行政环境的意义
1．丰富了行政学理论
行政生态学的兴起与发展，丰富了行政学理论，使行政学研究进入了一个新的发展阶段。区域行政环境的研究，使得行政生态学的研究达到了新的高度。行政生态学的兴起与发展，使行政学与其他社会科学的联系密切起来，同时，也对行政学研究工作者提出了更高的要求。发生这一影响的原因在于区域行政环境问题的研究比从一般意义上研究行政环境更加深入公共行政的真实世界，涉及更广泛的社会生活领域，与众多学科发生交叉。区域行政环境问题的研究，使传统的学科界限受到冲击，行政学与其他学科关系变得密切起来。与此同时，研究领域的扩展对研究工作者的要求自然随之提高。
行政生态学的兴起与发展，使行政学研究的特色问题开始受到关注。行政生态学的研究表明，能够放之四海而皆准的公共行政学是不存在的，行政学研究只有植根于民族与区域的土壤，在此基础上运用一般的行政学理论分析、研究问题，行政学研究才能健康发展。这就为建立有特色的行政学理论提供了理论依据。可以预料的是在今后行政学的发展中，区域行政将会吸引越来越多的研究者。
2．有助于公共行政实践的改善
正如斯蒂尔曼在《公共行政学》一书中所阐述的：“如果自觉认识生态上的因素，就可以使行政官员更明智地对待他们机构所面临的外部环境的需要和挑战。因此，掌握在行政官员手中的生态学可以成为一种诊断工具，它有助于行政者具体分析行政中的主要因素，并为衡量这些因素中某个组织的影响提供尺度。”政府的职责在于根据社会发展面临的具体情况，通过相应政策的实施，推动社会进步与繁荣。科学、有效的行政的前提是掌握现实环境状况，只有适应环境需要的行政措施，才可能收到预期的行政效果。区域行政环境问题的研究为区域行政主体开展行政工作提供了有效的指导。
从国际的角度来看，在当今世界经济一体化的背景下经济区域化发展的趋势越来越明显，跨国的区域发展成为潮流。从国内的角度看，当前，我国正处于转型期，经济社会环境发生重大变化。行政工作除了根据经济社会发展对自身内在结构及外在表现形式等方面提出的要求做相应的调整外，更重要的还在于对各地区、各部门的动态情况进行全面的把握，认清不同阶段不同地区的具体国情，在此基础上实施相应的政府行为。这样，既有助于提高政府的社会适应性，充分、有效地履行政府职责，又可以确保社会转型的顺利进行，减少社会振荡。
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