区域政府竞争力概述与分析

第一节　区域政府竞争力概述

在区域可持续发展特别是区域经济过程的发展当中，有些地区“先行一步”，有些地区却一直是“扶贫”的对象，这从一定意义上来说就是一个区域竞争力强弱的问题。在全球化和区域化的视野下，区域间的竞争形式已经从传统意义上的区位、资源禀赋等比较优势的竞争转化为区域“国家竞争优势”层面上的竞争。^[1]因此，区域发展已经成为全球社会经济竞争的焦点，区域竞争力的强弱已经决定了一个地区乃至于一个国家发展的优势与劣势、竞争与合作、发展与贫困。在托达罗的疑问中，认为区域长期陷于贫困或萧条当中，最根本的原因就在于这些区域社会资本缺乏，公共制度发育不全。这些区域的公共问题要得以解决必须导入现代的公共管理新理念，通过公共治理的制度创新来加以解决。这个疑问当中它背后隐喻的是国家或区域的政府能否有竞争力的问题。新制度学派把经济市场上竞争的天然法则拓展到政府集体行动的分析当中去。以D.诺斯为代表的新制度学派经济学家指出：“共同体和政区间的竞争是如何引导着较有益于公民和企业的规则不断演化，这些规则包括受约束的政府、财产权利、约定的程序、法治等。”^[2]他们认为：在市场经济社会中，政府之间竞争是必然存在的。该学派提出了与传统的视政府为“公共人”角色的治理观完全不同的新政府治理观，即视政府功用为国家或地区经济绩效和社会变迁的决定力量，事实上也开创了政府之间竞争理论研究的先河。在全球化加快的进程中，新的政府治理观正经历了从价值判断到工具理念的转变，人们已经学会用一定的标准来衡量政府的竞争性角色和作用问题。^[3]由此，以区域间政府竞争力为核心的区域公共管理主体的制度竞争力、治理结构、治理能力等方面都与区域竞争力的强弱息息相关。

由此看来，政府竞争力问题不仅存在，而且随着全球竞争和区域竞争的兴起而日益突显。因此，加强区域政府竞争力的研究有利于提升某个地区乃至于国家的竞争力，更快更好地实现经济社会的可持续发展。

自20世纪80年代以来，以竞争力为核心而拓展开来的关于国家竞争力、区域竞争力、城市竞争力、产业竞争力等概念已经逐渐引入学术研究的领域并日益受到了重视。但专门关于区域政府竞争力的专门研究却比较少，因为它是由复合性的概念和专门的学术名词所构成的，关于这个概念的范畴确定，必须先厘清“区域”“政府竞争力”两个概念的解释以及它们之间的内在联系，在这个基础上说明什么是区域政府竞争力以及如何对其进行分层讨论和细化研究。下面将对此做具体分析。