区域行政与区域经济环境分析

四、区域行政与区域经济环境

区域经济环境是指区域内对区域行政系统有着重要影响的各种经济要素的总和。它包括区域内生产力发展状况、社会基本生产关系结构等要素。

经济基础决定上层建筑，上层建筑服务、服从于经济基础。行政作为政治系统的构成要件，属于上层建筑范畴，因此，行政系统必然受经济基础的决定与制约。经济生活是人类社会生活中最基本的领域。经济环境是行政系统外部诸环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。而对于区域行政来说，除了一般意义上的经济环境以外，区域经济环境也是一个非常重要的影响因素。区域经济环境对区域行政的决定和制约作用主要体现在区域生产力的发展水平方面。

生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现状。在经济体制、制度相同的前提下，不同区域生产力和科技发展水平的差异往往导致行政发展水平不一，从而使得行政具有区域性。这从另一侧面体现了经济环境对行政的决定作用。随着生产力和科技水平的发展，经济环境对行政的影响体现得比较充分，行政工作所受的推动与压力也不断增大，行政工作水平的提高便有了相应的条件。反之，单靠行政工作自身按其内在规律去发展，发展速度自然要降低，更何况规律的总结、认识离不开特有的实践推动。改革开放以来，我国区域间经济发展水平差距在加大，其中重要原因之一在于不同区域的行政工作在经历了十几年的经济发展洗礼后差距加大了，行政对经济的推动作用明显不同。经济与行政之间存在的这种互动关系使“马太效应”体现得越来越突出。

行政系统受经济环境决定与制约的同时，也并非是完全被动的，它对经济环境具有能动的反作用。经济与行政之间这种互动关系的存在是经济与行政良性发展的前提。受物质利益驱动的影响，对经济活动如不加以必要的监控，经济环境很容易因遭受破坏而导致失衡，而经济环境的失衡又必然导致社会问题的产生。因此，行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任。这种监控作用主要表现在：

1．对社会资源有效利用与保护

经济发展离不开对社会资源的利用，但在具体经济活动中，受人的认识和政策等其他因素的影响，很可能出现掠夺、破坏资源的现象。近年来，经济发展给生态资源带来的不良影响就是明显的例证。基于维护经济长远发展的要求，政府有义务运用行政力量对现行经济活动进行必要的干预，以确保经济发展对社会资源的有效利用和保护。近年来，各级政府通过对淮河流域工业企业进行整顿，减轻了企业生产对淮河的污染，改善了淮河水质，对当地工农业生产和人民生活产生了积极的影响。

2．规范社会经济行为，改善与创造良好的经济活动氛围

追求局部经济利益的结果导致社会经济行为中存在着竞争与过度竞争，守法经营与违法经营，道德经济与非道德经济并存的现象。上述矛盾现象如长期持续下去，必然导致经营环境恶化，对合理、守法经营行为产生负面影响。对此，政府有义务进行必要的行政干预，通过采取法律、行政及金融等手段打击不良经济行为，净化经济环境，为经济的健康发展创造有利的环境。

3．引导经济发展，完善经济结构

政府出于对经济长远发展的综合考虑，通过政策引导经济朝某一特定方向发展，以此改善经济结构，完善经济布局，促进经济健康、有序发展。近年来，我国对乡镇企业、基础设施建设及高科技企业等采取优惠政策，推动了经济结构的调整，使国家的经济形势发生了很大变化。

4．协调区域经济发展

现代经济发展的一体化趋势客观上要求区域间经济发展要保持大体平衡，否则，整体经济的发展将受到冲击。政府的职责决定了它必须扮演协调者这一角色。政府通过调整经济区域分布和产业结构，引导、推进企业资产重组等方式在经济发达与经济落后地区之间架起合作的桥梁，实现区域间经济的互补性发展，从而推动经济的协调发展。