《区域差异与调控

丁世青

《区域差异与调控——西南边疆人口发展论》旨在从区域视角对西南边疆人口发展问题进行研究。研究的价值在于首次对西南边疆人口发展问题进行系统性的分析，对我国实现区域人口协调发展与国家整体人口均衡发展有着重大的实践意义，有利于西部边疆民族地区人口安全环境与和谐社会的构建。

人口与区域的发展是我国社会经济发展过程中面临的两个重大的问题。本书定位在西南边疆，主要以云南和广西两边疆省份为研究对象，从两省区人口发展过程中出现的阶段性特征，运用人口理论与区域发展理论进行判断和分析，在此基础上提出解决区域人口发展的特殊性问题。具有深刻的理论意义和现实意义，本书是在比较研究中，获得对一般人口理论的印证，通过研究西南边疆地区人口发展的变化，以及西南边疆社会经济环境的变化，来进一步完善我国人口调控政策。同时，也尝试从影响区域人口发展的主要因素和新的视角，研究区域人口发展的人口调控政策。

云南和广西在历史上就是西南边疆范围的主体部分。两省区从新中国成立到现在，在国家政策主导下，人口发展呈现出阶段性特点，因此，对两省区人口发展的区域差异性进行判断和分析，不仅在学术研究上是一个极其有意义的探索，而且有着极强的政治意义。长期的历史发展进程中，西南边疆一直都是以边疆多民族、发展缓慢为特点，在传统视野中，作为少数民族人口最多的西南边疆地区，人口与发展问题，其现实情况复杂，人口数量、质量、结构与分布等问题交织，现实昭示我们，统筹解决边疆人口问题的关键在于确立人口与资源环境、人口与经济社会发展相适应的发展战略，对存在的人口发展的区域差异性进行研究，具有学术上和现实的重要意义。

伴随着我国经济的高速发展，在人们的物质生活有了巨大改善的同时，人口发展面临着前所未有的复杂局面，人口发展的态势呈现出新的趋势。随着人口素质的提高，全国各地包括西南边疆地区在内的人口发展的动力已由人口政策推动型逐渐向市场引导型方向转变，区域人口发展差异性的成因已发生了根本性的转变，现行的人口政策及指导理念已难以满足现阶段人口发展形势的新目标、新要求，更难以统筹解决日益错综复杂的人口发展问题。新时期将建设人口均衡型社会作为国家整体发展战略是符合科学发展观和统筹解决人口问题的必然要求。用区域的方法来分析和解决区域经济社会发展过程中出现的人口现象和问题，实现区域人口协调发展与国家整体人口均衡发展的平衡，有利于西部边疆民族地区人口安全环境与和谐社会的构建。

基于这种思考，本书的主旨为研究同一区域、具有相似社会结构特征的人口发展的差异、差异形成的原因以及对西南边疆地区社会经济发展的影响等方面进行探讨。区域经济学（regional economics）把区域视为一个有机的、动态变化的地域整体。在区域类型的划分上可以分为按照物质内涵划分的自然区域和社会经济区域，或者按照内在结构划分的均质区和枢纽区。本书的研究具有自然区域与社会经济区域相统一的特征，而且两省区在各自内部特征上具有均质性和功能性。西南边疆地区又是我国通往东南亚和南亚的重要门户，其重要性不仅是对西南边疆地区区域社会经济发展的影响问题，而且关系到中国境内各民族实现真正平等的问题；关系到西南边疆民族的生活设施的改善、知识、文化水平的提高，职业技能提升等问题。纵观我国学者对西南边疆的研究，主要集中于西南边疆历史、文化、宗教、民族、政治以及自然地理、环境保护等方面，对西南边疆人口发展研究相比之下比较缺乏。囿于方法论和方法的原因，这些研究的实证研究不足，理论研究广度和深度不够，没有从人口学视角深入进行研究。鉴于学术研究和实践的需要，拓展对西南边疆地区人口经济社会发展的理论研究，对其人口发展问题的相关性进行探讨，已成为学术与实践的当务之急。西南边疆民族地区经济社会发展具有显著的历史性、民族性、敏感性、国际性和重要性特征，区域特征格外显著，而且就其典型性特征主要体现在:西南边疆地区是中国的南大门，与多国相邻；是我国少数民族的主要聚居区，人口除具有基数大、增长快、年龄构成年轻、出生率和自然增长率高、人口文化素质低等和全国人口相同但程度比全国严重得多的特点外，还具有少数民族人口的数量和种类多，人口的地域分布、城乡分布和行职业分布不尽合理；区域内部各地区的人口、物质、信息聚集所形成的辐射和服务半径非常有限；各民族之间人口发展和地区内社会经济状况极不平衡、差异甚大的特点。西南边疆地区人口发展总体特征和内部结构，具有相似性，又强烈体现了各自的异质性，这种异质性正是我们所预设的分析依据和内容。研究和思考西南边疆人口发展的问题，探索与寻求适合西南边疆地区人口发展的战略定位，推动西南边疆社会经济发展，提供有利的人口发展环境，实现人口协调发展。本书的研究，对西南边疆省区的政府部门提供了制定人口政策的有价值的参考依据，得到了同行专家的一致好评，也可以作为云南高校人口学专业研究生的参考书。