公共部门人力资源获取的含义及意义

第一节　公共部门人力资源获取

一、公共部门人力资源获取的含义

公共部门人力资源获取是指以科学的测评手段和方法为工具，通过招募、甄选、录用和评估等程序，从组织内外获取合适的人员填补职位空缺，实现组织目标的过程。对公共部门而言，人力资源获取实际上是用来解决“如何搜寻合适数量和质量的人员来满足组织人员需求”的问题，解决这一问题，不仅需要依赖于技术性较强的人才测评手段和方法，而且还必须按照严密的组织流程有序开展招募、甄选、录用和评估等活动，才能确保人力资源录用的质量。

公共部门人力资源招募指吸引组织内外求职者信息的一系列活动，包括制定招募计划、确定招募途径、发布招募信息和收集求职者信息等。公共部门人力资源甄选指以工作说明书为依据，从人与事两方面出发，以评估求职者能力与岗位匹配度为目的，寻求符合某职位需求的合适的求职者的一系列活动，包括资格审查与初选、笔试、面试、心理测试等活动，甄选环节的技术性最强，对甄选人员的素质要求很高，是保证录用人员质量的关键环节。公共部门人力资源录用指对甄选合格的求职者作出聘用决策的过程，包括公开录用结果、岗前培训和试用、正式录用等。公共部门人力资源获取的评估则是在录用环节结束之后，由人力资源部门进行的对录用人员质量和整体人力资源获取活动的效益进行评估的活动，以便为新一轮的人力资源获取活动提供有益的借鉴。

公共部门人力资源招募与选录体系的核心内容是国家公务员的招募与选录。2005年4月颁布的《国家公务员法》进一步明确，我国公务员招募与录用工作应根据不同职位和职务的性质采取多样化的获取方式。担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的招募与录用应采取社会公开招考和平等竞争的方式获取高素质的任职人选。除了传统的推荐、选拔、调配等方式，机关内设机构厅局级正职以下领导职务的选录还可在本机关或者本系统内以竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的选录还可以通过社会公开选拔的方式进行，从而确认了以“公开选拔、竞争上岗”作为公务员选拔和录用方式的法律地位。对机关系统内专业性较强的职位和辅助性职位则引入市场竞争机制，运用市场化的人员获取模式，即实行聘任制。以法律形式确认公务员甄选和录用的新模式无疑是对我国传统的委任制和选任制等公务员甄选和录用制度的进一步改革和完善。

二、公共部门人力资源获取的意义

公共部门的运作有别于市场化运作的企业，它往往以公共权力为基础，具有明显的强制性，依法管理社会公共事务。在实际运作过程中，作为权力的实际掌控者，作为社会各项政策的制定者和执行者，作为公共服务的提供者，公职人员行为的影响面广，社会关注效应强，一旦出现工作失误或其他违法乱纪的事件，将会造成极其恶劣的影响。而选人是“选、用、育”等人力资源管理流程的第一步，是人力资源形成的基础，是关键的入口管理。从这个意义上讲，公共部门的公共属性决定了由招募、甄选、录用和评估环节所构成的人力资源获取工作在整个人力资源管理活动中的特殊地位和重要意义，具体表现在以下四个方面：

1.人力资源获取工作的质量直接影响组织人才输入和引进的质量，进而影响到组织目标的实现。

人力资源管理系统通常由“进、用、出”三个相互作用、紧密联系的环节衔接构成，人力资源获取工作就位于人力资源管理系统的输入环节和进口环节，因此，人力资源获取工作的质量对组织人才输入和引进的质量有着直接的影响。而随着我国融入全球经济一体化的程度不断加深，经济和市场的全球化迫切要求公共部门能够按照统一的模式进行管理，处于转型期的我国公共部门势必将面临更为严峻的挑战，人才全球化竞争的态势也更加激烈。对于公共部门而言，牢固树立“人力资源是第一资源”的思想，科学开展人力资源获取活动，确保人力资源获取的质量对于实现公共部门的战略目标无疑具有十分重要的意义。

2.人力资源获取工作有助于塑造和推广组织形象。

人力资源获取的过程是组织内的招募者和外部的求职者通过一系列活动相互接触、相互了解的过程，在这个双向沟通的过程中，组织招募与选录工作中的每个具体环节，如空缺职位的说明、书面材料的制作与发放、面试过程、招聘流程和结果的透明性和公开度等可能作为求职者评价组织形象的重要依据。此外，组织还采用形式多样的招聘方式如电视、报纸、广播和网络等开展人力资源获取活动，也在一定程度上宣传和推广了组织形象。因此，人力资源获取工作不仅可以获得合适的人才，而且有助于塑造和推广组织形象。

3.人力资源获取工作的有效性影响组织人员的流动率。

公共部门不仅要会引进合适的人员，更要能够留住他们。新录用人员在短期内的流动率通常是判断组织人力资源获取工作有效性的一个客观的度量指标。那些能够发挥自己的专长，并认可组织文化的员工能够产生较高的组织认同感和工作满足感，在短期内离开组织的可能性就很小，这种情况就说明组织甄选工作的质量高，人力资源获取工作的有效性高，否则，则相反。

4.人力资源获取工作的质量影响到人事管理费用。

人力资源获取活动涉及到招募、甄选、录用和评估等一系列过程，需要耗费大量的人、财、物资源。高质量的开展这些活动不仅使招募和录用工作更加经济和有效，而且，由于录用人员质量高，能够快速适应工作，也能为组织降低相关的培训和开发的支出。