公共部门人力资源规划的含义

2.1.1　公共部门人力资源规划的含义

进入21世纪以后，随着我国经济社会的快速发展，尤其是加入WTO之后，新的国际、国内形势要求我国政府职能朝着运转协调、管理高效的方向发展。我国政府是否能够顺利实现职能转型，扮演好知识型政府、技术型政府和规则型政府的角色，关键取决于政府中的公共人力资源的状况，取决于政府是否拥有数量充足且结构完善的公共人力资源。而完善的公共人力资源结构的建立，则取决于政府人力资源规划是否科学合理。只有政府在人力资源规划方面抓得实，搞得好，才能在国际环境变化中应对自如，与时俱进。

公共部门人力资源规划可以定义为：国家人事行政主管机构以及各级国家行政机关、国有企事业组织，根据一定时期内政府组织的发展战略与近期目标，运用科学的方法和技术，了解和预测政府组织对人力资源的供求状况，并确定组织人才需求结构的管理活动过程。我们可以从以下几方面来理解公共部门人力资源规划的含义。

(1)公共部门人力资源规划是以组织战略目标为基础的，是为实现公共组织战略目标服务的。公共部门人力资源规划是整个公共组织战略规划的有机组成部分。公共部门人力资源规划不只是公共部门人力资源部门的工作，而是整个公共组织的重要工作。有什么样的组织战略，就有什么样的人力资源规划与之配套。当组织战略发生变化时，人力资源规划也要相应进行调整。如果组织的战略是扩张的，那么人力资源规划就应该预测到需求的增加，则在其指导下的人力资源活动就要配合实现这些扩张，比如增加招聘、培训和发展等。

(2)公共部门人力资源规划要对未来的情况进行预测分析，以增强人力资源管理的适应性和科学性。公共部门未来的外部环境处在不断的变化之中，制订人力资源规划需要对其进行分析预测，将复杂多变的环境纳入组织的考虑范围之内，增强环境的可预期性和把握性，使组织能够尽快地学习和对环境作出反应，不断扩大组织竞争优势。例如，当政府经过积极管理，扩充丰富机构的时候，人力资源规划能够提供这种扩张的人力资源获得的方案，诸如通过内部分析获得内部可培养和发展的对象，制定指导外部招聘的政策等，以满足公共组织对人才在数量和质量上的需求。

(3)公共部门人力资源规划是制定行动方针的过程。人力资源规划不仅是静态的工作指南，也是动态的制定工作指南的过程。公共部门在对环境进行分析预测的基础上，通过制定合理的政策和方案，指导人力资源管理的政策和实践，使人力资源管理活动在充满不确定性的未来条件下保持内在的一致和外在的高效。例如，外部人员的招聘过程中，如果事先已经拟定好了招聘的具体措施和步骤方式，那么组织对人力资源的需求就会有步骤地按计划实现。公共部门人力资源管理的政策范围是国家公务员制度，如何依据公务员制度，在允许的政策范围内制定人力资源政策，将适用于各类公共组织的通用“软政策”转化为针对特定组织的具体“硬政策”，这是人力资源规划的核心内容。

(4)成功的人力资源规划能够使组织和个人都得到长期、协调的发展。为此，公共部门的人力资源规划要能创造良好的条件，使组织中的个人能够发挥主动性和创造性，在每个人提高自己工作效率的推动下提高组织的效益，在战略的方向上提升组织绩效，提高组织对环境的应变能力，使组织的管理有章可循、有法可依，进而促进实现组织的目标。同时，关注组织中个人的物质和精神需求，满足他们职业生涯发展和个人目标实现的要求，这样组织才能留住优秀的人才。

(5)公共部门人力资源规划是管理过程中的一个环节。人力资源规划为公共部门实施和评价人力资源管理活动的效果提供依据，同时根据规划的实施情况来修正人力资源规划。