公共部门人力资源交流与调配的含义和意义

10.3.1　公共部门人力资源交流与调配的含义和意义

公共部门人力资源的交流与调配是指公共部门为了工作需要，对公共部门内部的人力资源流动和部门之间的人力资源流动进行计划、组织、协调和控制等活动的总称。

交流调配是公共人力资源管理的一项不可缺少的措施，它体现了公职系统的开放性，推进了人力资源的发展，具体来说，主要有以下几个方面的意义：

(1)丰富公职人员经历，提升能力。公共管理机关通过有计划的调配交流，使公职人员接触新事物，开阔眼界，经受锻炼，增长才干。实践证明，换岗有利于成才，公职人员长期在一个单位、一个岗位上工作，容易造成思想僵化、耳目闭塞、才力枯竭。换一个新的工作环境和新的工作岗位，可以激发他们努力学习、积极探索的精神，从而保持整个公职系统的朝气与活力。

(2)有利于人尽其才，做到人事相宜，优化人才结构。公职人员的交流调配，既考虑到他们个人的要求，也考虑到实际工作的需要。在公职系统中，存在着一些专业不对口、学非所用、用非所学、无法胜任或难以发挥等现象。通过交流调配，不断调整人员结构和人与事的配置，实现人尽其才，优化人才结构的管理目标，调动公职人员的积极性，从而提高行政工作效率。

(3)保持生机和活力，防止腐化。国家行政机关中人际关系较复杂，从调适公职人员人际关系，以及廉政建设的角度看，必须实行人事回避制度。由于各种原因，目前我国不少公共部门内的公职人员存在着各种各样的亲属关系，还有的地方重要领导人员是本籍的。这使“人情风”、“关系网”等不正之风难以根除，影响了公务的执行，影响了党和人民群众之间的联系。因此必须通过公务员的交流调配，净化单位内的人际关系，才可以较为有效地防止和解决上述弊端。

(4)解决公职人员的实际生活困难。公职人员因家庭、个人原因会在工作和生活中遇到各种实际困难，如夫妻两地分居、上班路途遥远、赡养老人等问题，这些问题如果解决不好，不仅会影响公职人员正常的学习和生活，而且会挫伤他们的工作积极性。为此，各级组织、人事部门应区别不同情况，采取多种措施，通过有效的交流调配来解决公职人员的实际困难。

(5)它是我国吸取人类先进管理方式的有益尝试。定期对国家公职人员进行交流调配，这是实行公职人员制度的国家通常采用的做法。比如，日本规定：国家高级公务员，一般两年左右调动一次工作；中初级的公务员一般三年左右调动一次工作。奥地利《官员法》规定：凡有夫妻、联姻或承嗣关系的官员，在一个部门内若有一方对另一方下达指示权、监督权或者管理钱财账目的情况，就必须将一方调往另一个部门。这些做法，在实践中证明确有成效。我国《国家公务员暂行条例》中对公务员交流调配制度的有关规定，在一定程度上吸收了这些国家的有益经验，是吸收国外先进管理方式的尝试。