公共部门人力资源的辞退

10.4.2　公共部门人力资源的辞退

1.辞退的含义和意义

公职人员的辞退，就是公共部门依照法定的条件，并依照法定程序，在法定管理权限内作出的解除公职人员全部职务关系的行为和制度。建立辞退制度的重要意义表现在以下方面：

(1)有利于改变传统人事制度中存在的“能进不能出”的弊端。中华人民共和国成立后，国家机关长期缺少辞退制度。公职人员身份一经确定，若无重大错误或触犯法律事件的发生，即使公职人员不称职，也将继续留在机关。存在着公职人员事实上的终身制，有损国家公职人员的形象。这项制度的推行，对于公职人员是一种鞭策，促使他们努力工作，积极向上，改变过去干好干坏一个样，不求有功，但求无过的官僚主义作风。

(2)有利于建立优胜劣汰的竞争机制。只有建立正常的新陈代谢机制，才能保持队伍的生机与活力。赋予公共部门必要的择人权，对已丧失任职条件，不适宜继续留在公共部门的公职人员予以辞退，实行优胜劣汰，是实现队伍新陈代谢的必要措施。它有利于营造“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好人事氛围。

(3)有利于提高公职人员素质，确保公共部门精简高效。由于公共部门工作复杂化程度逐步提高，会使原有的公务人员变得不称职，或不思进取，满足于现状，这都将严重影响组织目标的实现。辞退制度作为公共人力资源管理必要的“出口”，使广大公职人员产生危机感，进而化压力为动力，改善自身素质，提高工作效能。

2.辞退的条件

辞退公职人员，不仅关系着被辞退者的切身利益，也关系着整个公职人员制度的建设。而要使这项工作做得好些，一个重要的前提条件，便是对公职人员的辞退条件作出明确、严格而又科学、合理的界定。就公务员队伍而言，辞退的法定条件主要有以下五点：

(1)连续两年被确定为不称职的公务员，可以辞退。公务员的年度考核结果是对公务员年度内履行岗位职责、公务员义务的鉴定。之所以规定两年的限制，充分考虑到了公务员的适应性因素。有的公务员由于种种客观原因，可能出现年度考核不称职现象，第二年经过努力，可以称职，甚至可以达到优秀标准。连续两年考核被确定为不称职者，说明已不能很好地完成和履行其所承担的工作和义务，不宜于继续留在行政机关工作。

(2)不胜任本职工作，又不接受其他安排的公务员，可以辞退。认定公务员是否胜任本职工作，从而决定对公务员的另行安排或予以辞退，是一项极为慎重的工作，必须本着对公务员本人负责和对行政机关负责的原则，对公务员的业务能力、思想水平、身体条件等作全面的考核。一般来说，对于在一个岗位上不胜任本职工作的公务员，主管机关和部门应考虑现职对公务员是否学非所用或用非所学，从而安排公务员到另一个较为适合其特点和能力的职位上工作。这样，对机关和公务员本身，都是有利的。在这种情况下，如果该公务员拒不接受对他的合理安排，就可以将其辞退。国外一些实行公务员制度的国家的有关法律也有类似的规定。如法国的《公务员总章程》规定，业务上确实不能胜任的公务员，如果不能再安排到另一职位上，则可以辞退。

(3)因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的公务员可以辞退。政府机构的调整是社会发展过程中的必然现象，它与政府职能的转变密切相连。职能转变或消失，机构、编制也随之消失。职位变动的公务员应该从大局出发，主动配合政府进行合理分流。政府应充分保障公务员的权益，尽量对必须发生职位变动的公务员作出合理安排。如果公务员拒不接受有关的合理安排，行政机关有权将其辞退。

(4)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的公务员，可以辞退。所谓旷工，是指公务员没有正当理由，不经请假，就不在岗从事本职工作；所谓无正当理由逾期不归是指除不可抗拒力(疾病、自然灾害、意外事故等)外，公务员超过法定假的期限而不返岗工作。这两种情况，都构成公务员的违纪行为。超过一定的期限，必须承担相应的法律后果。作这样的规定，有利于严肃公务员纪律和工作作风，维护行政机关正常的工作秩序。国外一些国家也有类似的规定。比如，埃及的《国家文职工作人员法》，就规定了工作人员无正当理由缺勤达到15天以上，全年累计缺勤30天以上，必须予以辞退。

(5)不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的公务员，可以辞退。权利和义务是相对应的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。赋予公务员必要的行政权力，是使其有效地开展工作，同时，公务员必须遵守纪律，履行法定义务。对拒不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育、劝诫仍无转变者，行政机关可行使其辞退权，以保持公务员队伍的基本素质和形象，严肃公务员的纪律。

为保障公务员权益不受侵害，国家公务员制度特别规定，有下列情形之一者，国家行政机关不能实施辞退：①因公致残并确认丧失工作能力的；②患严重疾病或负伤正在进行治疗的公务员；③在孕期、产期及哺乳期的女性公务员。

3.辞退的程序

辞退公职人员虽然也是公共部门的一项权力，但是这种辞退工作必须是既有利于保证公共部门的优化精干，又要保证公共部门不滥施这种权力，以确保公职人员的合法权益免受侵犯。基于此，我国辞退国家公职人员的程序，一般包含以下相互联系的三个环节：

(1)所在单位在核准事实的基础上，填写辞退公职人员审批表，在辞退建议中，必须说明辞退该公职人员的法定事由和事实依据，这样，才能体现管人与管事的统一，也有利于公职人员的身份保障。

(2)任免机关人事部门审核。对辞退事由进行核实，主要是对适用法律的准确性和依据进行审查，确认其情况是否属实，适用法律是否恰当，有无打击报复、公报私仇等不法行为。如果建议合乎法规要求，就可批准建议。如有问题，则可视问题的性质作出相应的不同处理：发现有打击报复等非法行为的，立即中止辞退程序，并追究有关人员的责任；如果建议的事由不充分和适用法规不当，则应将建议退回拟辞退公职人员所在单位；如果发现拟被辞退的公职人员应受惩戒处分或应受刑事处罚，还应作另案处理。

(3)任免机关以书面形式通知被辞退的公职人员本人，同时抄送有关人事部门备案。被辞退的公职人员有权知道自己被辞退的原因，如果认为自己的权利受到了侵犯，可依据辞退通知书按法定程序进行申诉。

4.辞退的待遇

由于辞退不属于行政处分，所以与开除有着性质上的不同。公职人员辞退后的待遇也比开除后的待遇优越得多。我国关于被辞退人员的待遇规定如下：

(1)被辞退的国家公职人员，可根据国家有关规定享受待业保险。即被辞退的公职人员从暂时失去职业到再次就业期间，可获得物质上的帮助即待业保险，包括待业救济金、医疗补助费等。

(2)被辞退的国家公职人员，其个人档案由原单位或人才服务中心保存。

(3)被辞退的国家公职人员，不再保留国家公职人员身份，一定年限内不准重新录用到国家公共部门。符合条件，再次被录用的，其公职人员工龄合并计算。