公务员能力提升对策研究分析

公务员能力提升对策研究

于秀琴　陈　通　刘素冬

一、公务员能力提升的影响因素

(一)公务员能力提升的理念

科学的公务员能力提升的理念是指导公务员能力提升科学化运作的思想基础和主导价值观，是探索研究公务员能力提升规律的理论依据。实践证明，凡是理念变革活跃的地方，正是理论成果和实践经验的高产地带；凡是理念缺失或贫乏的地方，总是囿于固有经验和传统思维，其理论因循守旧，其实践盲从乏力。树立科学的公务员能力提升理念的过程，其本质也是对现有公务员能力提升理论和实践超越的过程。

(二)公务员能力提升的政策环境与制度建设

邓小平同志强调，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一个组织，一个政党，一个国家，一个社会，如果没有制度的规范和制约，就无法保持基本稳定，无法维持正常运行。制度是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。制定一套科学的、严谨的、规范的公务员能力提升制度，会对各级公务员的思想和行为做出明确、具体、可供操作的规定，是维持公务员能力提升工作正常、有序、有效运转的基本保障，也可以克服那些随意的、盲目的、短期的行为，保证公务员能力提升的各项工作责任分明、运转有序、管理高效。

(三)公务员能力提升的激励机制和约束机制

心理学家认为，动机就是行动的动力，是各种行为的内驱力。动机来源于需要，有某种需要，才会产生相应的动机，出现相应的行动。由于公务员的各自需要不同，对能力提升的态度、目的、意义的理解不同，其动机水平的发展也出现不平衡的现象。为了更好地贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的要求，最大限度地激发公务员能力提升主动性和内在动力，必须建立健全公务员能力提升的激励和约束机制。

(四)公务员能力提升的模式、途径

模式，其实就是解决某一类问题的方法论。每个模式都描述了一个在我们的环境中不断出现的问题，然后描述了该问题的解决方案的核心。通过这种方式，你可以无数次地使用那些已有的解决方案，无需再重复相同的工作。途径就是解决某一类问题的渠道。做任何一件事情都有很多渠道，选择正确渠道可以少走弯路，节约成本，提高效益。因此，正确的模式、途径是一种指导，有助于完成任务，有助于做出优良的设计方案，达到事半功倍的效果。

二、公务员能力提升的对策

(一)树立能力本位的科学发展理念

公务员必须冲破“官本位”的价值观，确立“能力本位”的核心价值观。同时，这种价值观也是落实科学发展观、科学人才观的一种要求。能力本位的理念就是坚持以人为本的理念。以公务员需要为中心，将组织发展和个人职业生涯发展需要紧密结合，遵循公务员能力开发的规律，关注公务员的心理与生理特点，鼓励公务员参与各种途径的能力开发过程中，以提高能力为目的。树立人人能力皆可开发、人人能力皆可提升理念。把能力作为一项衡量公务员的重要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历，创造“能者上，庸者让，劣者下”的良性机制。

(二)制定各级公务员胜任力标准

公务员所处的级别不同、岗位不同就应该有不同的胜任力标准。制定科学合理的公务员胜任力标准，为公务员能力提升提供依据。

1．高层公务员胜任力标准

高层公务员胜任力除了具有其基本的日常工作能力、规划设计能力以外，更重要的需要有研究创新能力、应对变革能力。其中创新变革能力包括较强的政策敏感度、深邃的洞察力、快速而高质量地解决问题能力、很强的调查研究能力、较强的持续学习力等；应对变革能力包括领导变革、全方位管理能力、抗压能力、灵活变革谈判能力等。

2．中层公务员胜任力标准

中层公务员胜任力除了具有其基本的日常工作能力之外，更重要的需要有规划设计能力、研究创新能力，个别公务员有应对变革能力。其中规划设计能力包括部门计划能力、较强的自我开发设计能力、愿景实施能力、较强的突发事件处理能力等；研究创新能力包括有政策敏感度、创新能力、分析并解决问题能力、较强的调查研究能力、持续学习力等。

3．基层公务员胜任力标准

要求拥有日常工作能力、规划设计能力，个别公务员有研究创新能力。其中日常工作能力包括有科学素质及人文素养、政治鉴别能力、依法行政能力、价值取向(诚信、公共精神)、责任心、具有专业知识及应用能力、熟练应用办公自动化和电子政务、公共行政服务能力、文字写作与语言表达能力、执行能力、团队合作；规划设计能力包括岗位计划能力、有自我开发设计能力、愿景落实能力、有突发事件处理能力等。

(三)重视欠发达地区和基层公务员能力的提升

1．加强欠发达区域公务员能力提升

坚持统筹兼顾，宏观调控，促进中西部欠发达地区公务员的协调发展。加大欠发达地区公务员能力提升的支持力度，特别是在经费上给予更多的投入。选派优秀公务员定期到经济发达地区学习、参观，同时也鼓励其他公务员到欠发达地区去锻炼，运用引进人才、聘任公务员的方法补充欠发达地区公务员的短缺问题，保证重大行政改革在整个行政系统内顺利实施。逐步形成全国一体化的公务员资源共享体系，电子政务的广泛运用为公务员资源共享体系的建立提供便利，为欠发达地区提供更多的网上服务。建立不同层次、不同岗位公务员结构动态变化的预警机制，及时、快速地为不同地区、不同层次、不同岗位补充短缺公务员。

2．对基层公务员实现由基本胜任到胜任的转化

基层公务员的整体素质较差，会影响基层公务员整体胜任力的发挥。今后，在继续不断提升地市局以上公务员能力的同时，工作重点应放在县和乡镇行政部门。县、乡镇行政部门的主要任务是实现由基本胜任到胜任的转化。继续鼓励基层公务员提升学历层次，行政部门应给予时间、经费的保障。提升基层公务员为新农村、农业建设提供服务的能力，新农村建设为公共行政提出新的要求，基层公务员应以农业为依托增加乡镇所的行政能力，为新农村、农业的发展提供行政保障。根据基层公务员能力结构的要求，对于没有胜任力的公务员及时清除，或是通过努力提升到基本胜任和胜任层次上；对于多数基层公务员能力提升的重点是增强胜任力的提升。

(四)构建公务员能力持续提升体系

1．建立公务员能力提升数据库

为了使公务员能力提升正常、有序、有效地运转，行政系统需要建立能力提升数据库。建立公务员能力提升数据库时，需要结合公务员能力现状，根据不同区域、不同级别、不同岗位分别以公务员胜任力标准为数据库的目标；然后对其数据库结构进行设计，针对基层、中层、高层公务员能力提升状况构建数据库结构；数据库建立之后，对数据库试运行并进行测试评价，如实际运行结果不符合设计目标，则需调整数据库结构，改变部分参数。如果运行实际结果达到设计目标，可对数据库安全性、完整性、准确性进行控制，对数据库运行性能进行监督、分析和改进。

2．进一步完善公务员教育培训体系

第一，以公共行政为目标提高教育培训起点，实现由适应能力培训向胜任能力提升和胜任力拓展的培训转化。普及和提高相结合，在行政系统内普及教育培训，提高全体行政人员政治业务素质的同时，重点地区、重点处室、重点岗位、重点培训对象的能力水平向更高层次发展。使高层公务员大多数能达到胜任和优异的层次；中、下层公务员达到基本胜任和胜任层次，个别达到优异层次。第二，培训内容有针对性、培训方式有新颖性，提高培训效益。根据任职的不同阶段和职务的高低不同予以详细的分类分级，设计不同的胜任能力提升和胜任力拓展的培训内容。重视并加强公务员职业生涯和规划的培训，使公务员能力持续提升的规划与个体规划相一致。大胆探索新颖的培训方式，在积极推广案例、研讨、情景模拟、经验分享等教学方式的同时，积极探索研究式教育培训方式，积极开展理论研讨活动，运用理论研究成果更好地指导公务员教育培训工作。第三，建立教育培训保障体系，保证公务员能力持续提升。根据各地行政教育培训机构的现状，制定公务员教育培训基地的标准，每年对教育基地进行考核、评估，对达不到标准的教育基地及时清除或整顿提高。对培训所需要的师资力量及时进行补充、更换，还可以聘请系统外的知名教授补充某些师资力量的不足。继续重视培训教材建设，组织代表行政学术水平的专家、学者编写适应行政改革需要的教材，使公务员更好地掌握行政改革的新动向。继续加大教育培训经费的投入，使教育培训持续、高质量、快速发展。

3．构建公务员自我能力开发与提升的平台

制定各级公务员胜任力标准，然后详细分解目标，明确各级公务员自我能力开发与提升的要求，按照分级组织和实施的原则，加强对自我能力开发与提升的督促和监督，鼓励和支持公务员养成自我能力开发与提升的习惯。构建公务员自我能力开发与提升的标准，高层、中层公务员以开发业务规划和设计能力以及适应变革的能力为核心，以增加公务员的研究创新能力，最终实现促进并实施变革、引领变革为目标的胜任力拓展和提升为标准。基层公务员主要建立由适应能力向胜任力提升转化的标准，明确自我开发与提升的任务。

(作者单位:山东工商学院公共管理学院)