电子治理系统的基本功能介绍

6.4.1电子治理系统的基本功能

虽然政府仍然是电子治理系统的核心主体，但非政府组织(NGO)以及社区自治组织等在电子治理中的作用不可忽视。面对电子治理中多元治理主体间的复杂关系，运用网络技术与信息技术，塑造一个在共同的虚拟平台上彼此互动、充分协作的网络治理结构无疑是其必然的选择。这种网络治理结构的塑造必将是个庞杂的系统工程，需要在权力配置、技术发展、运行机制等各个方面进行长期的变革。可以预见，未来的电子治理系统必将是一个以公民社会为核心、以网络与信息技术为平台的动态性、柔性化、电子化的网络治理结构。总体来说，电子治理系统有如下基本功能:

1.平台对接，增强信息沟通效果

当政府和公众、企业站在同一网络平台上，政府电子治理才有意义，政府机构必须积极采用互联网技术构建政府电子治理系统。如果政府无视给现代社会带来深刻变化的互联网技术，而另起炉灶、另行一套，必定不能实现信息渠道的“无缝连接”，必定封闭服务内容、脱离服务对象。只有在国家的统一规划下，在互联网技术的基础上整合建立统一网络平台，采用统一的IP地址划分和域名解析，使政府电子治理网络能够为每个用户提供基本信息功能，才能谈得上实现深层次、实质性的政府电子治理服务。

信息公开是政府获得公信力的重要前提，社会公众只有充分了解和掌握了信息，才能够确认政府是否依法办事、公平公正，才能相对理性地参与公共事务管理。在电子治理系统中，政府通过诸如听证聊天室、在线对话、民意调查和政策咨询等方式能够直接与公众、企业沟通，不仅是单向的信息发布，还允许提出要求以获得特定信息;不仅是已成为定论或不具时效的信息，还提供诸如政策制定过程的信息。信息沟通实现了政府与公众、企业的对话，超越了建立在信息层面的简单意义，建立起了关于政府管理的知识体系，这有助于实现更完善的治理。

2.资源共享，跨越数字化鸿沟

资源共享是电子治理系统建设过程必须牢牢把握的原则，是提高政府效能的有力举措，否则就会重复建设，造成人民财产的巨大浪费。对于构建电子治理系统而言，共享的资源既有物质的又有非物质的，主要包括信息资源、经济资源、政治资源、社会资源、教育资源和文化资源等。我们所称资源的共享，不仅是指政府和公众、企业之间共享，更蕴含着政府与不同阶层的公众、不同类型的企业之间无差别地共享之意。

在信息公开、资源共享的社会里，尤其值得电子治理系统关注的就是数字化鸿沟问题。因为社会利用信息技术参与公共事务治理的前提是信息技术的普遍化，电子治理的本义就是促进社会对公共事务的共同治理，可是现实社会中所谓的电子民主、电子政务往往被那些经济基础雄厚、信息技术全面的人所掌控，相反那些最需要信息资源的人却由于不拥有信息技术而被排除在外。这种数字化鸿沟所产生的悖论，使电子治理失去了意义，使电子治理系统面临着最大的挑战。实践证明，数字鸿沟的背后是社会经济的鸿沟，资源共享可能促进社会经济鸿沟的弥合。让这些人获得信息技术不仅仅是让他们获得电脑，还要进行技能的培训。

3.双向互动，促进数字化民主

电子治理涉及公众如何影响政府、立法机关，以及公共管理过程的一系列活动^[3]，电子治理系统对促进民主进程有直接的影响。数字化民主可以理解为在新的技术环境条件下，增强公众参与地位和提高参与质量的手段。在这种意义上，数字化民主能够体现为一种公众对在线参与和咨询的新的选择权。因此，电子治理有助于诸如网上投票、在线互动等活动的展开，这些形式为公民参与决策过程提供了操作平台。显然，网络投票是实现数字化民主的一种方式，同时也是信息时代推动和增强公众民主参与的切实可行的方法。

政府与公众、企业之间多向互动，共同促进数字化民主是现代治理理论的一个积极主张，也是电子治理追求的一个主要目标。公众通过互联网探讨公共问题，并对政策制定产生影响是近年来的重要社会现象，但影响有多大、有多久等都是不确定的，为了使参与制度成为电子治理创新发展的一个重要保障，必须建立电子治理系统的参与机制，主要涵盖三个方面的内容:一是建立网络参与公共决策章程;二是建立网络化质询规则;三是建立网络化公共表决制度。

4.网络保障，维护国家公共安全

网络是一个虚拟世界，但是这个虚幻的空间里又的确隐藏着活生生的个人，好人与坏人共存，真实与虚假信息共存，人们的参与热情可能因为敌对分子、虚假信息的诱导，反而成为妨碍理性决策的阻力，反过来又会降低人们参与的信心。因此，电子治理系统的重要任务就是保证网络社会的健康发展，维护网络的多元价值，防止“暴民式”霸权。

在政府信息化建设过程中常常遇到过分强调本地方、本部门的特殊性，固守传统的管理方式不更改的情况，其实质就是无视信息标准化、信息安全性的本位主义，对于电子治理系统建设害处很大。信息安全涉及国家利益，关系国家安全，信息保障已是现代电子治理系统的一个重要功能。所以，政府电子治理的信息安全建设是国家行为，而不是政府机构的自主行为，只有在国家有关主管部门的统一领导下，只有依据国家有关主管部门的标准、规范和要求建立，才能构建真正有效的信息安全屏障。

5.观念革命，促进经济社会发展

观念的变革是取得一切成就的根本，信息社会尤其如此。电子治理系统建设取得的巨大成绩，首先就是源于观念的转变。当然，随着电子治理系统的进一步发展，反过来又催生了观念的进一步变革，以致我们难以判断是技术引发了观念，还是观念导致了技术。总体来说，对于经济社会的发展是大有裨益的。

这里两个观念的革新值得注意。其一是电子治理要以人为本。电子治理新范式强调以人为本，注重公民广泛参与、行政公开透明、政府与公民互动、公共部门与私营部门合作等，是一种不同于传统管理体制和机制的新的治理模式。其二是电子治理需要市场化。政府电子治理的市场化已经成为世界各国政府电子治理发展的一个重要趋势，其中一个重要方面是企业和民间的投资日益成为政府电子治理资金来源的一个重要渠道，另一个重要方面是政府必须采取措施，使已经建成的政府电子治理系统工程广泛地为企业和居民所使用，从而充分发挥已经建成的政府电子治理应用系统的效益。

总之，电子治理系统是一项复杂的系统工程，具备着特有的信息源的优势和网络、技术和人才的优势，发挥着工商、交通、邮政、教育、科研、银行等各种行业所具有的职能。当前的迫切任务就是将各种职能加以科学整合，为公众、企业提供电子化政府服务、电子化商业服务。