电子监察系统的主要功能及特点介绍

6.4.3　电子监察

为了对行政审批等流程性业务进行跟踪和管理，以及对各职能部门进行绩效管理，我国各级纪委和监察部门积极引进国外管理经验和管理技术，开发和研制了各自的电子监察系统，主要用于信息跟踪统计和展示。

1.电子监察系统的主要功能

电子监察系统主要包括四个主要的功能，分别是过程监察、异常监察、信息发布及咨询投诉监察、绩效管理。

(1)过程监察

主要针对行政审批业务从申请到办结的全过程跟踪，包括预警、黄牌警告、红牌警告。

(2)异常监察

异常监察是相对于异常业务而言的，主要是在审批业务过程中，因提交的资料不齐全等问题而被退回的业务，对这一部分业务进行专项监察，可以对特殊情况下的业务起到督促作用。

(3)信息发布及咨询投诉监察

信息发布主要是针对公众网、审批网、监察网三个网站的信息发布量进行监察和统计;咨询投诉监察主要分为咨询和投诉两个部分，这是两个便民窗口，这两块业务的办理情况对政府信息至关重要。主要通过统计报表和统计图进行展示说明。

(4)绩效管理

绩效管理是对所有纳入统计的职能部门进行工作考评，以积分形式评估，如服务满意程度、业务办理的效率等都在这个范围内。绩效管理是政府管理的标尺、处罚的依据、提高办事效率的保障，也是转变政府形象的重要举措。

2.电子监察系统的特点

(1)详尽的信息跟踪。跟踪信息落实到流程的每一个环节，包括所有操作、人员、时间、状态等各种相关信息;充分反映行政审批五大标准环节——网上申请、网上受理、网上审核、网上审批、网上办结。

(2)丰富的报表统计。行政审批、信息发布及公文流转等业务多状态的报表统计，包括办理中统计、办结统计、黄牌统计、红牌统计，等等。

(3)形象的图形展示。为各类统计报表提供对应的饼图、条形图、柱状图等多种图样展示。

本章小结

公共服务系统由政务公开系统、信息交换系统和电子治理系统三个应用系统组成，其中政务公开系统主要包括政策法规公开系统、政府信息公开系统、政务流程公开系统。信息交换系统主要包括网上审批系统、网上纳税系统、网上政务咨询系统。电子治理系统主要包括限时办结系统、网上办事查询系统、电子监察系统。

公共服务系统具有信息发布、信息交换与共享、公务处理与监督等基本功能。从系统设计的层面上来看，公共服务系统具有先进性、可靠性、实用性、安全性、开放性以及可维护性的特性。从系统使用的层面上来看，公共服务系统具有公众性、公益性、不间断性、易使用性、集成性、个体性，以及互动性的特性。政府门户网站是在政府各部门信息化建设基础上，建立起来的跨部门、综合性的业务应用系统。

关键术语

门户网站政务公开网上审批网上办税

电子监察

练习与思考题

1.什么是公共服务系统，它有怎样的地位和功能?

2.简述政务公开的原则。

3.政府信息公开系统应主动公开的政府信息有哪几类?

4.信息交换系统的基本功能有哪些?

5.网上审批系统的基本功能有哪些?

6.什么是“一站式”网上政务咨询系统?

7.什么是电子治理，它的基本功能有哪些?

8.限时办结系统的主要内容及其约束机制有哪些?

9.电子监察系统的主要功能及其特点有哪些?

案例

天津市政府网上公共服务水平再上新台阶^[4]

在由国务院信息化工作办公室主办的第六届(2007)中国政府网站绩效评估中，天津市政府网站在线办事总分排名由去年的十二位跃升为今年的第三位，仅次于北京、上海，表明天津市在“整合在线办事资源、提高公共服务水平”上有了大幅提升。

党的十七大报告中明确提出“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，为建设服务型政府指明了工作方向。天津市从“十五”开始开展政府“网上办公百项工程”，每年将100个政府为民服务事项内容上网公开，经过四年建设形成“天津市网上办公大厅”，成为政府门户网站在线办事栏目的重要支撑，为天津市公共服务建设奠定良好基础。

根据十七大报告要求，天津市对建设服务型政府、加快政府职能转变、促进行政体制改革提出了新的更高要求，确定了以“公共服务”为核心的电子政务建设模式。为最大限度地方便百姓和企业办事，以整合在线办事资源为切入点，从事项梳理、“导诊式”服务、生命周期服务模式(例如按居民从婚姻登记、出生、成长、工作、养老直至死亡共提供20个环节的办事事项)、主题业务查询(例如开办房地产经纪公司需要办理的事项内容、具体办事流程、涉及部门等)、快速通道(特定内容如访问通道)等方面完善服务，形成了天津市统一的“网上办事服务门户”作为新版“天津政务网”在线办事栏目的重要支撑。

目前，“网上办事服务门户”提供的服务事项总数已达1 914项，其中服务于公众的734项，服务于企事业单位的1 180项，实现1 760个事项的受理查询、196个事项的网上填报和1 660个事项的表格下载;主题业务事项从公司开办、企业开办、企业变更、商务商贸、市容环境、公路道桥、其他法人、公共事业、个人服务、涉外服务、专利保护11个方面，提供65个政府部门225个主题业务的具体流程。

天津政务网“网上办事服务门户”初步实现了全市统一办事门户功能，基本形成“前台受理、后台协同处理、结果综合反馈”的在线服务模式，为广大公众和企事业单位提供了较为人性化的服务，将天津市公共服务水平提升到了一个新的高度。

请思考:

1.电子政务的推行对公共服务供给模式带来了何种变革?

2.如何完善政府公共服务系统，为公众和企事业单位提供更便捷的服务?

【注释】

[1]吴爱明:《电子政务教程:理论·实务·案例》，首都经济贸易大学出版社2004年版，第180页。

[2]CA证书是在网络上标识用户真实身份及数据安全传输的数字印章或证书。从电子报税过程可以看出，各种报税信息都是通过网络进行传输的，因此，为了确保报税信息在网上传输的安全性，正确验证申报者的身份，保证申报行为不可抵赖，申报数据不被泄露、篡改，对数据进行数字签名与加密之用。

[3]王浦劬，杨凤春:《电子治理:电子政务发展的新趋向》，《中国行政管理》，2005年第1期。

[4]《“天津政务网”在线办事获2007中国政府网站评比第三名》，http://www.tipp.gov.cn/DispDataServlet?modelid=1619＆infoID=1220595054978，2008-09-05。